10月15日至16日，由工业和信息化部电信研究院主办、新浪科技提供独家门户支持的“3G在中国”2008全球高层论坛在北京举行。陶青在接受新浪科技专访时表示，针对运营商的非对称管制在短期内将重点围绕价格与结算。

陶青举例说，不正当价格竞争、捆绑搭售、区别定价、超额营销、掠夺性定价等价格行为将是不对称管制短期内关注的重点；除了价格之外，结算问题及资源分配和管理的问题也将是关注的重点。

以下为访谈实录：

主持人牛立雄：现在大家都在讨论基站共享，我们先聊聊这个。

陶青：刚发了一个通知，这个问题从政策层面、国家的意图层面还是比较容易理解的，因为无论怎样，三家企业的大股东都是国资委，所以可以看到这一次的通知是和国资委联合发的。作为一个国有产权最主要的管理部门以及行业的管理部门，怎么样去优化它的资源配置和使用，这是在情理之中的，所以就共享问题从合理的优化资源配置层面是可以理解的。

第二个，从本身通信的发展，环保\怎么样低消耗资源，节约建设成本等等也是全球的一个趋势，其实在国外特别是像欧盟的很多国家，没有政府的强制，运营商自身也是有很强的意愿，相互共享，这也是大势所趋，在这样的背景下推出设施共享这样一个文，也是很正常的。

主持人：你今天给我们大家都讲什么？

陶青：主要是讲结构的问题，因为重点是在基础电信市场的结构问题，经过这么多年的改革，我们认为电信市场还是有它的一些独特的特点，它的这些特点就决定了结构问题，竞争问题是电信市场发展的首要问题，经过重整以后，紧接着在发放3G牌照以后，由于新技术带来的一些变化，市场结构可能逐步会向哪些方向演进，在这样一个演进的趋势之下，政府的功能和作用是什么，我想主要是围绕着这样一个方向去谈一谈个人的思考。

主持人：现在重组刚刚完成，各家运营商都开始向前冲，政府的政策在里面扮演什么样的定位？大家也是特别的关心，能不能分享一些您的看法。

陶青：还是要分不同的市场阶段来考虑这个问题，近期我们认为调整结构，促进市场的有效竞争，尽可能地形成三足鼎立相对有效竞争的格局，就像重组通告中所说的那样，也鼓励创新技术的应用和保持国有资产的保值增值，这三个目标应该说是政府在近一段时间内的主要的工作任务。那么围绕这样一个主要的工作任务，可能政府的不同部门会担负不同的责任，在推进基础创新应用等等这些方面，可能更重要的是行业管理部门和包括国家的一些宏观的部委推动科技创新的应用。在规范市场竞争行为，调整市场竞争架构，促进有效竞争上面毫无疑问是行业主管部门的责任，在竞争的同时也注意国有资产的保值增值，这一方面的职能当然主要是国资委了，就促进有效竞争这个问题而言，我们认为行业主管部门还是会围绕着结构和行为两个大的方面去做一些政策上的调整。在不同的业务市场上要扶持相对弱小的企业，要对相对主导的企业防止它滥用自己优势的地位进行一些不公平的竞争，这是在结构上面所要做的事情。在行为上要做的事情，有《反垄断法》的出台，怎么样在电信市场营造公平竞争的环境，规范各家竞争的行为，这也是行业主管部门要做的工作。

主持人：现在谈得比较多的非对成管制，我们看到很多类似的措施出来，大家感觉是不是，我们政策上有一种方向，让中国移动这个大的移动运营商向弱小的倾斜？

陶青：刚才我一直在说要看政府总体的思路是什么，最根本的目标是要促进市场的有效竞争，促进有效竞争的方式是多样的，前段时间当然就是说大家炒得比较热的是非对称管制，现在这种说法慢慢少了，配套政策，这就意味着政府的思路并不是说把一家大的企业打下来，目标是使大家有效的竞争，这样采取的方式是多样的，为什么刚才我们说有一块很重要是要管理行为，因为电信市场竞争的特殊性是使得有主导地位的企业它能够有能力去滥用它的市场地位去挤压竞争对手，但是并不是说它大就不好，如果它没有滥用这样的地位的话，也不会去压制它的发展，所以这是一个根本的思路上的不同。当然在一定阶段之内我们可以采取扶持弱小企业的政策，这种扶持的政策是多样化的，比如说给它一些更好的资源，给它一些更好的产业的扶持等等，并不是说我们调整结构就要把大的企业，不让它发展了，就要对它采取种种措施，而是要根据市场竞争的其他和企业的行为做出一个客观的评估之后，才对症下药。

主持人：我们现在要规范运营商的行为，我们也看到像运营商里面，中国移动是一家独大的，你认为目前我们能看到的哪些行为可能是我们政府应该管制的？

陶青：从国际上的惯例来讲，都规定了一些不正当竞争行为的种类，一般有七类或者八类，包括不正当的价格竞争，捆绑搭售等等一些行为，在当前市场的环境下，可能这种价格竞争行为是要关注的一个重点，例如说通过这种区别定价等等，带有歧视性的定价策略或者是说超额的营销或者掠夺性的定价行为，就是超出了成本去送，不正当的营销行为，这些客观上是违反了《反垄断法》的规定，是予以管制的。

主持人：我们也听到了各个地方的移动运营商，特别是移动运营商之间激烈的竞争，可能很多竞争是匪夷所思的一件事，如果这种行为是不正当竞争，那政策上怎么样能够监管他们？

陶青：一个是目前的监管机构部省两级的管理机构，一种由政府发现，更多的对于这种不正当竞争，竞争对手进行举报以及举证，是国外更通行的做法，就发现本身应该说并不是太困难的一件事情。

主持人：我们现在讲很多，现在电信市场的政策的监管，非对称管制，这种政策对市场的作用是如何体现的？

陶青：应该说从不同的角度吧！政策的效果完全显现的话是需要一定时间的，但是更重要的是本身这种政策的导向性的作用，就像国外很多大型的企业，因为顾及到政府可能会对它实施一些比较严厉的管制，它在自己行为的自律上也是特别的讲究，对自己的要求很严，因为一旦政府介入的话，可能后面面临的处罚是很严厉的，我们觉得其实是分事前和事后，事前通过政策的引导来使得企业尽可能的自律，事后就是根据政府的条款，政策的规定进行严厉的处罚。

主持人：我相信我们在前一个阶段运营商的发展过程中，我们也有很多的政策，现在我们还是看到了有一家独大的情况，我想请问一下怎么样才能保证这个效果好？我们举报的政策？处罚这些？