摘要　介绍了我国政府2007年在深入推进电信资费管理方式改革、村通工程的政策措施与实施、对信息服务市场的重点整治、市场准入和监管等方面所做的监管工作，对2008年政府在进一步深化电信体制改革、大力推动农村通信和信息服务发展。深化网络和信息安全管理等方面的监管进行了展望。

2007年是信息产业“十一五规划”实施的第二年。在这一年中，信息通信产业各部门在科学发展观统领下，围绕经济社会发展大局，加大了发展、改革、监管、服务等各项工作力度，促进了信息产业持续快速健康发展。

1、2007年政府电信监管工作回顾

2007年政府电信监管工作的重点和热点主要集中在以下几个方面。

（1）深入推进资费管理方式改革，初步建立了电信资费的市场化形成机制

2007年，在资费改革方面，政府主管部门陆续出台了一系列举措，初步建立了电信资费的市场化形成机制。年初，政府监管部门开始发出明确支持双改单的信号，在2007年信息产业工作会议上，信息产业部表示将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。继明确提出移动双改单政策后，2007年3月，信息产业部表态将于12月下调移动漫游费“上限标准”。2007年12月29日，国家发展和改革委员会、信息产业部发出公告，将根据《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证办法》等有关规定，于2008年1月中下旬在北京召开听证会，对两部委委托研究机构提出的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”进行公开听证。此外，在资费管理上，2007年重点工作还包括“减少资费种类，简化资费结构，提高资费透明度，让用户明明白白消费”等。2007年，在政府的引导和推动下，企业实行移动电话“双改单”，全面清理资费套餐，使得电信资费总体水平比上年下降13.6%。

（2）村通工程的政策措施和实施方案得到进一步落实

在总结2006年我国“村通工程”实施状况的基础上，信息产业部确立了2007年我国村通工程的三大任务：一是力争年内基本实现全国已通电的行政村通电话，为3296个未通电话的行政村开通电话，年底全国行政村通电话比例达到99.5%，目前这一目标已如期实现；二是积极推进自然村村通工程，研究制订了村通工程向自然村延伸的整体目标和实施方案，有步骤、分阶段地展开自然村村通工程相关工作；三是积极务实推进农村信息化建设，推动互联网等各类信息平台向农村延伸，进一步加强信息技术在农村的推广应用，做好信息进村入户工作。

（3）在网络安全和管理方面，针对社会反映的热点问题，加强了对信息服务市场的重点整治

初步建立了综合治理网络环境的长效机制，即确立了“三谁”原则，强化基础电信企业对SP企业的管理责任。按照“谁接入谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁收费谁负责”的“三谁”原则，基础电信企业作为SP企业的网络接入者、代理收费者和业务合作者对SP企业的接入内容、资费与收费、合作行为等方面的违规行为应当承担规范管理责任。

（4）在市场准入和监管方面，着手建立技术业务创新促进机制

王旭东部长在2007年信息产业工作会议上的讲话中指出，“要为行业发展、创新和转型营造良好环境。要从商用试验、技术标准、互联互通等关键环节着手，建立技术业务创新促进机制，开辟‘绿色通道’，构建信息协作网，协调和解决新技术新业务发展过程中遇到的各种困难和问题。”为了贯彻实施王旭东部长的讲话精神，信息产业部电信管理局已协同研究机构着手研究制定《电信新业务管理暂行办法》，并将其作为2008年的一项重点工作。着手制定的《电信新业务管理暂行办法》将规范对新业务管理的原则、准入管理、培育和扶持机制、监督管理以及违规处罚、市场退出机制等方面。通过制定该“办法”，达到鼓励电信领域技术和业务创新，维护电信市场公平、有序竞争，维护电信用户和通信业务经营者的合法权益，保障电信网络及信息安全，促进通信业全面可持续协调发展的最终目的。

（5）在依法行政、转变职能方面取得了积极进展

在推动电信法、软件与集成电路发展条例、信息技术应用条例立法及无线电管理条例修订工作方面取得了积极进展。此外，在2007年，国家陆续出台、修订、实施了多个对社会经济运行有着深远影响的法律或政策，包括：《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》和《劳动合同法》等。这些法律和政策的陆续实施，对政府信息产业主管部门提出了新的要求，监管理念和监管方式需要作出相应改变，以便更好地在新法制环境下履行监管责任。

2、对2008年政府监管工作的展望

展望2008年，我国经济社会发展将进入新的历史阶段，通信监管将面临新的形势和新的要求。2008年是全面贯彻落实党的“十七大”做出的战略部署的第一年，“十七大”报告中指出：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，首次把信息化作为我国当前面临的新形势新任务提出来，并且在报告中多次对信息产业发展和信息化建设提出了新的更高的要求。其中包括要把服务经济社会发展和信息化建设结合起来；和谐社会理念和服务创新结合起来；积极参与打造具有广泛影响力的网络文化平台和提高自主创新能力等。因此，认真研究信息化和其他四化的关系是2008年行业发展的重要问题，也得到了政府监管部门的高度重视。在刚刚闭幕的信息产业部工作会议上，信息产业部对当前行业发展面临的形势和任务，进行了深刻的分析和实事求是的阐述，对2008年行业的10个方面的工作进行了部署。围绕通信监管，政府主管部门将在以下方面有所作为。

（1）进一步深化电信体制改革

将积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，以优化市场竞争结构。这是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作。与此同时，抓紧研究与之相关的市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。进一步加强通信监管能力建设，强化监管职能，完善监管手段，充实监管力量，全面提高管理能力和水平。

（2）紧紧围绕农村信息化的需要，大力推动农村通信和信息服务发展

2008年政府将继续实施行政村、自然村“村村通电话”工程，并抓好运行维护工作，巩固现有成果，要把工作的重点转移到加快农村信息服务发展上来。具体来说，一是要实现村通工程向更偏远地区、更广人群的延伸，逐步推进剩余行政村的村通工程任务；同时将工程建设重点由行政村向自然村延伸，提高农村通信服务的普及程度。二是在原村通工程开通提供基本话音业务的基础上，加快建设农村互联网、开通互联网业务，为农民群众享用丰富多彩的业务提供网络技术支撑。三是实现村通工程服务内容向更大范围的扩展，利用村通工程网络建设成果，大力推进农村信息服务；加快农村信息服务平台建设，进一步开发更多的适农信息内容、特色技术、廉价终端和服务模式；鼓励增值运营商和信息服务商积极开拓农村增值服务市场，为村通工程信息服务推广应用营造良好环境。

（3）深化网络和信息安全管理

网络与信息安全管理工作正在成为经济发展、社会稳定的保障。2008年信息通信行业将仍然以开展“阳光绿色网络”工程为载体，长期深入地推进网络与信息安全管理各项工作。要深入贯彻落实党的“十七大”提出“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”的要求，为社会主义先进文化传播拓展新途径。指导电信企业积极开展优秀网络业务的创新、开发和推广，探索新型信息服务模式，为社会主义先进文化的传播提供技术支持、业务支撑和传播平台。要加强对行业组织和企业联盟的扶持指导，为通信业向信息服务大行业转型开辟新空间，重点推进新型信息服务与传统产业、传统行业的结合。要大力推进行业自律，加大规范治理力度，打造国家信息化和谐发展新平台。加强对有害和群发垃圾短信的治理规范，指导移动运营企业从技术手段、管理平台、市场服务等方面开展清理垃圾短信息活动。完善健全网络不良和垃圾信息举报机构、举报平台，深化治理网络垃圾不良信息和恶意软件。并在此基础上，与国家有关部门一道研究探索、稳步推行网络实名制。

（4）营造民生和谐的电信服务环境

把推进行风建设、加强服务监管与服务社会发展统一起来。以科学发展观指导行风建设工作，注重电信服务质量规范化建设。结合2008年北京奥运会通信服务保障工作，坚持标本兼治，继续狠抓电信服务有关规章、文件的落实和检查，推动全行业服务水平再上新台阶。要不断完善服务质量问题问责和督办机制，加大对恶意侵害用户权益事件的处罚力度；进一步理顺用户申诉、信访、举报处理流程，建立健全政府和企业之间的申诉处理协调工作机制，妥善解决用户诉求；研究建立对重大突发性、恶性事件和群体事件快速处理机制，敦促企业与用户之间建立和谐的消费关系。要充分发挥社会监督机制作用，做好宣传和舆论引导工作，广泛宣传电信行业“以人为本、发展为民”的服务理念。

（5）在市场监管方面，将继续加强对增值电信服务业的管理

政府监管部门将制定出台进一步促进增值业务发展的政策措施，方便市场进入和业务发展，优化通信业务价值链，支持其在国民经济和社会信息化进程中发挥更重要的作用。通过建立和完善通信业务市场运行、发展信息采集和发布平台，强化行业指导工作能力和水平。推进通信信息服务市场管理长效机制建设，营造良好的信息服务市场秩序。指导督促基础企业进一步落实接入管理相关制度和机制，层层实现人员、手段、系统和绩效四大保障具体要求。强化基础企业对SP企业的管理责任，健全其发现、监督与处置违规SP的机制，同时，加强对增值运营商行为的管理，建立健全企业违规行为记录公示以及信誉管理等制度。

此外，在新技术新业务监管方面，将把促进技术业务创新提升到突出重要的位置。信息产业部将通过完善“绿色通道”，搭建交流平台，促进信息协作，加快商用试验进程，综合运用市场准入等政策手段，更多地发挥码号、频率等基础资源对市场的引导和调节作用，促进新技术新业务的发展。