7月1日，国务院办公厅对外发布通知，公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单。
北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市成为第一批三网融合试点地区(城市)。
这意味着三网融合试点工作正式启动，已蹉跎十多年的三网融合终于进入了实质性推进阶段。
为什么是这12个城市？
按照通知说明，此次试点名单，是在各省(区、市)自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准后确定的。
在北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋教授看来，“此次公布的12个试点城市，基本在意料之中。”
从地域分布看，以东部沿海城市为主，同时也在中西部选择了一些代表城市，体现出了照顾到不同的地域、不同经济发展情况。
据业内人士分析，这12个城市的入选都有其比较充足的理由；一是它们积极性较高，二是其网络基础设施基本符合要求。此外，与当地的经济发展水平相适应也是考虑因素之一。
据介绍，哈尔滨是IPTV试点启动较早的城市，青岛的电视数字化工作也启动比较早，而上海、杭州、深圳等城市在三网融合方面也已有了较成熟的经验。在西部城市中，绵阳的数字化建设也是可圈可点。湖南省长株潭地区的入选，则与经济发展规划有关，作为改革试点区，这里的电话区号都已统一，这次入选三网融合试点方案，也在意料之中。
“这一名单也是广电系和电信系多次讨论后，双方都能接受的一个方案。”一位不愿意具名的广电专家如是表示。
在曾剑秋看来，试点城市的公布，反映出国家加快推进三网融合的决心。
不过，与此前坊间流传10个城市的试点名单不同，正式公布的试点城市增至12个，其中北京的上榜引起了很多人的关注，因为在此前流传的名单中，并没有北京。
在曾剑秋看来，北京作为试点城市的推出，这更加表明了国家对三网融合的决心和信心，“作为首都，北京是一面旗帜，把它列为试点，有助于推动三网融合工作在全国的开展。”
此外，北京三网融合的基础好，三个网络的核心和首脑部门，也都在北京，通过北京的试点，可以快捷地总结一些经验，有利于在全国的推广。
与此同时，曾剑秋也表示，作为发展战略，三网融合并不是几个城市的事情。目前，还没有列入试点的地方，也要积极考虑、提早筹划未来三网融合之路。
而在中国信息经济学会理事长杨培芳看来，目前的步子迈得还是小了一些，“三网融合步子应该再大些，有条件的地方，包括农村，都应该上。”
他还表示，在此前三网融合的十几年，有一些企业与地方政府合作，做得也不错，远不止这12个城市。名单公布后，不在名单上的城市会不会要退回来？由此造成新的浪费，这是要关注的。
三网融合不是分蛋糕，而是共同把蛋糕做大
6月初，在数个回合之后，试点方案公布。随着12个试点城市及地区的公布，试点方案开始具体落实，按照工作部署，首先是双向进入。按照方案，符合条件的广电企业可以申请经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务，以及基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务等，而符合条件的电信企业则可以申请经营除时政类节目之外的广电节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发业务等。此外，IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理则由广播电视播出机构负责。组建国家级的有线电视网络公司也已被列入规划。
在曾剑秋看来，这个试点方案并没有新的内容，只不过是1月13日国务院常务会议通过的三网融合方案的重复版和细化版。
“不过试点方案的公布，也表明了政府的决心”，曾剑秋强调，“政府不能等，三网融合是国家行为。”
对于这一试点方案，坊间也有观点流传称这是广电系的胜利和电信系的失败，在曾剑秋看来，这一观点错误的。
在他看来，这一试点方案是基于三张网络各自的优势而制定的，对各家分工是合理的，有利其分别发挥自己的优势。
在他看来，三网融合不是一个部门的事情，在推进过程中，要摈弃部门利益。三个网络、不同部门、不同企业都要根据国家的目标去发展，发挥各自的优势，以合作为先，合作竞争。“三网融合不是去切蛋糕和分蛋糕，而是把蛋糕做大了。”他强调。
而前述广电专家同样也表示，三网融合的推行，对于广电系和电信系而言，都意味着机遇和挑战，广电系可以借此从内容服务商向全业务服务商转型，而电信系的业务经营也获得了拓展，进入到内容制作和传输分发等领域，市场开拓的潜力很大。
当然，最终的受益者还是广大的消费者，“三网融合可以带动经济增长，并使得百姓的生活更加丰富多彩、更加便捷。”曾剑秋说。
不过，虽然试点方案和试点城市已经公布，在三网融合推进过程中，也还有相当的路要走，其顺利推进，有赖于技术的发展和保障，也有赖于一些长期存在的体制上的矛盾的解决，有赖于各网络、部门及企业的合作。
杨培芳就表示，在三网融合的发展过程中，电信行业与广电行业应该打破目前的工业经济思维模式，打破行业界限，实现网络资源乃至整个网络的共享，发挥协同经济的效应， “信息经济需要融合共享，才能更好地发挥效益。”
而工业和信息化部部长李毅中6月28日在谈到三网融合的进展及工作安排时也表示，三网融合的总体方案国务院已批准公布，试点方案已报国务院，试点城市工作已经启动。取得这样的成绩来之不易。工信部会同广电总局等部门抓好试点示范，推动“双向进入”，按照职责做好工业和信息化部的各项工作，推进三网融合取得实质性进展。 
