尽管国务院常务会已经提出了阶段性目标，明确了重点工作，要求加快体制机制改革，加强组织领导，但真正意义的破冰，最关键的步骤仍需建立在机制与组织管理改革的前提下：一是广电方面完成省网改造整合，尽快实现全国的台网分离改革；二是在完善的组织管理机制：形成管理与协调推进的领导小组，工信部与广电总局均作为小组的参与部门，督导三网融合的经济主体单位——电信运营商与筹建的国家有线电视网络公司实施具体工作。

目前三网融合进程仍在沼泽地里挣扎，特别是“广西电信门”使这种挣扎之态得以显性化。如果“推动三网融合取得实质性进展”可以被理解为板上钉钉的决策，那么，何种进展是“实质性”的，就值得关注了。

在理想状态下，或许可以认为以下均属实质进展：结合问责制完善了三网融合的组织管理；有细化到可以分工到地方与部门来具体负责实施的计划，按计划有条不紊地得到了产出(因为主要投入已经完成，技术与硬件资源基本是现成的)。显然，分工需要知道分给谁，往哪分，因此，一份双方达成共识后的试点区域名单，尤为关键。

目前，我们只能这么去理解，一方面，双方达成共识的试点区域一定是完成省级有线电视网络改造和台网分离的，另一方面，不论各地广电是否愿意，必须在一个严格的时间表下，在全国范围内基本完成广电内部的网络改造与机制改革，扫清在全国范围内实施双向准入的障碍因素。

广电业与电信业之间的“三网融合”，在理念上长久以来较多地陷于利害、竞争这样的领域，广电部门的瞻前顾后尤甚，而关于合作的探讨却相对较少。

目前电信运营商侧的三网融合业务切入基本已有成型储备，如移动的手机电视业务(在率先完成制播分离的上海已经尝试开展)，电信的IPTV业务更是在早些年已经通过各种模式开始尝试。

广电运营商则在获得宽带接入许可后享有接入和内容的整体打包服务提供的权利。但仍需注意两点，首先是目前广电尚不具备无线接入和内容播放能力，其次是广电可以利用有线宽带接入资源许可，与资源短板的移动开展深度合作。后一点，恰是广电运营商应该进一步解放思想深入探索的。从这个角度看，广电运营商与中移动开展资源型合作的动力可能更足，广电向移动提供有线宽带接入资源，同时通过提供内容及许可来与移动分享无线市场的利益。