19:25央视《新闻联播》国务院今日决定推动电信网、广电网、互联网互联互通，2012年前推广广电和电信双向进入试点，2015年全面实现三网融合发展。

国家广播电影电视总局，坐落在北京复兴门外大街2号；工业和信息化部，则位于西长安街13号，两部委间的直线距离不过3000米左右。但就是这3000米，成为“三网融合”政策在12年内都无法逾越的雷区。近日，又有传闻称国务院将讨论“三网融合”，或有重大政策将出台。十二年间，三网融合步履缓慢，重新讨论三网之间的融合，谁将主沉浮呢？

三网融合，具体是指归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通，业务运用上互相渗透和交叉，有利于网络资源实现最大程度的共享。

十二年论道：只闻其声，未见其人

从1998年三网融合的概念首次在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。在今年的全国人民代表大会上，温家宝总理更是在惜字如金的政府工作报告中重申“要支持和推进三网融合”。即使如此，三网融合至今仍是“只闻楼梯响，不见人下来”。

据DVBCN记者了解，电信网、广播网、互联网的三网融合已讨论多年，工业和信息化部、发改委等部委在今年也联合出台最新文件，明确电信与广电实现双方有限制的开放，电信领域将在互联网接入层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。但如何将政策细化，谁融入谁，对广电系和电信系来说，各有考量。

用户选择：一条线？三条线？

现在很多城市的老百姓家里都有两张‘网’。一张是宽带通信网，一张是数字电视网，而且用不了多久又将增加新‘网’——下一代互联网。但这三张本可以融合成一体的网，却彼此始终‘绝缘’，增加了社会成本和群众的负担。

DVBCN记者了解到，如果能早日实现‘三网融合’，保守估计城市居民每家每年至少可以节省开支四五百元，而国家至少能节省重复投资数百亿元。”行业专家给出的预测是，如果实行了三网融合，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。

据了解，宽带通信网、数字电视网和下一代互联网是今后城市乃至农村百姓生活中需要使用的三个主要网络。但是，这三个“网”仍互不准入，不但给用户带来负担，而且还存在重复建设问题。那么对于用户而言，选择一条线还是三条线，他们心中有杆秤。

制约瓶颈：体制问题+商务模式+利益之争

让人欣慰的是，就在广电和电信部门在城市里横眉冷对的时候，三网在农村却自然而然地实现了融合。有些农村地区，一条网线通过家庭网关分别连在电视、电脑和电话上。三网融合在农村的实现，也间接说明了“技术”不是根本性的问题，真正的障碍是“体制”，而另外的原因便是商业模式问题和背后的利益之争了。

据悉，在我国三网融合最大的障碍就在体制问题，即政策壁垒。首先非广电行业的企业无法申请到以电视机为接收终端的《信息网络传播视听节目许可证》，电信企业只能与少数获得IPTV，手机视频牌照的企业合作，节目源的垄断阻碍了三网融合的发展；其次，广电企业也未开展电信业务，出现这些现象的深层次根源主要是体制和政策问题。

当然，在市场经济条件下，赚钱是广电和电信企业的本能。如果有好的盈利模式，广电企业和电信企业都会在制度约束的夹缝中寻找合适的业务创新的商机，电信和广电企业在政策框架内也会不断寻求突破，探索合作的各种模式。但是，目前广电与电信的业务合作还仅仅限于市场利益驱动下的局部联合，远称不上产业融合。而三网融合迫切需要的就是一个可以让产业融合的商业模式。

在利益上，广电和电信的矛盾和积怨，从上世纪90年代就已经开始。当时，广电总局旗下的各地方广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，从事宽带接入等电信业务，以解决当时先进的有线电视网络仅播几十套电视节目的带宽浪费问题。但由于宽带是固网运营商的传统业务，广电部门此举迅速引发后者的不满，中国电信为此上诉至国家有关主管部门。由此引来影响全局的"82号文"。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上，广电则黯然退出了这一拥有巨大利润的市场。

此外，我国的“三网”由电信和广电部门分别管理，从目前工信部的管理职能来看，互联网和电信网均由工信部来管理，但2004年广电总局出台了《互联网等信息网络传输传播视听节目管理办法》，这一规章的颁布实施在一定程度上造成了广电总局与工信部职能上的冲突。

因此，没有恰当的政策体制，商业盈利模式，广电和电信利益发展平衡等就成了制约三网融合的瓶颈，最终导致三网融合的缓慢发展。

三网融合：决定权在国家和公民

据DVBCN记者获悉，日前广电网络、歌华有线等广电股票大涨，据说与“三网融合”相关政策的出台有一定的关联。那么，将会是什么样的政策能够带来这样的蝴蝶效应？

此前，歌华有线副总经理兼运营总监罗小布先生曾指出，三网融合决定在两个领导手里，一个叫国家、一个叫公民。国家会考虑两个问题，首先，发展经济为第一要务，也就是说在做三网融合的过程中，能够开放，能够带动产业链发展；第二个是稳定社会为第一责任，也就是说能够为老百姓提供更方便的东西、更实用的东西，你如果能体现这两点，国家就支持你。

也就是说，“三网融合”根本性的出发点应该是站在国家和公民的利益之上，而非部门甚至是某个企业的立场上。同样的道理，不论今后出台什么样的政策，衡量决策有效性的尺子也是国家和公民的利益，如果违背了这一原则，相关政策也将重新调整。

我们都知道，三网融合是一个庞大、复杂的系统工程，它涉及到技术、业务、法规等若干方面，这必定是一个长期渐变的融合过程，是一个三网各方的经济技术行为和市场行为，不可能一蹴而就，需要各方面的共同努力。三网融合是三业融合，不管是中国还是世界，电信、广电不是谁融合谁的问题，最后是打破垄断，高度竞争，横向分层，纵向整合的格局，谁都不可能是巨无霸，谁也取代不了谁。