摘要：本文从运营监管、网络架构、业务三个层次阐述了我国三网融合的工作内涵，分析了三网融合的发展现状，研究总结了当前阻碍三网融合发展的主要问题，最后提出推动三网融合加快发展的对策建议。
2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案，标志着三网融合开始进入实质性推进阶段。三网融合概念在我国已提出多年，从国家“十五”规划、“十一五”规划、2008年国务院1号文到2009年政府工作报告，均就推进三网融合做出过明确指示，但总体而言我国三网融合进展较慢。当前三网融合发展的具体情况、遇到了哪些障碍值得深入研究和思考，本文试图从监管、网络、业务三个层面理解三网融合，梳理出当前工作的重点及难点，并提出相应的政策建议。
1 三网融合的工作内涵
三网融合概念涉及到业务、技术、运营、终端、网络、监管等多个层面，是一个包含多层涵义的复杂概念。从我国实际情况来看，三网融合的主要工作可以从运营监管、网络建设、业务三个层面来理解。
1.1 运营监管层面的三网融合
运营监管层面主要涉及监管部门、运营商两个主体，运营监管层面三网融合的初始状态如图1所示，最终形态如图2所示。运营监管层面三网融合的内涵包括：运营商发展为全业务运营商，能够经营电信、互联网、广电三网业务；建立统一的监管部门，对电信、互联网、广电三网业务统一监管。
图1 运营监管层面三网融合初始状态
图2 运营监管层面三网融合最终状态
1.2 网络架构层面的三网融合
网络架构层面主要涉及传送网、接入网两个主体，网络架构层面三网融合的初始状态如图3所示，最终状态如图4所示。网络架构层面三网融合的内涵包括：打破传统的三网分立格局，每张传送网都是全业务传送网，并能实现与所有不同技术类型的接入网连接。
图3 网络架构层面三网融合初始状态
图4 网络架构层面三网融合最终状态
1.3 业务层面的三网融合
业务层面主要涉及接入网、终端及业务三个主体，业务层面三网融合的初始状态如图5所示，最终状态如图6所示。业务层面三网融合的内涵包括：打破传统的三网分立格局，所有的接入网能与所有终端连接，所有终端上能实现所有的业务。
图5 业务层面三网融合初始状态
图6 业务层面三网融合最终状态
