筹备多年的三网融合，终于要进入实质性阶段了。根据国务院常务会议的精神，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。同时确定了三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。

双向进入、引入竞争是此次三网融合的指导思想。广电运营商运营互联网接入业务，向普通用户提供宽带接入服务，同时发挥传统的内容制作优势，吸引用户。用户在选择接入服务商时则可以有更多的选择，对于进一步降低接入费用，促使运营商向服务提供商转型都具有积极意义。

对于电信运营商，允许从事部分广播电视节目生产制作则意味着更广阔的发展空间。除了初期通过更广泛的电视节目选取进而缓解IPTV的内容瓶颈外，电信运营商完全可以通过入股节目制作单位的方法，将触角延伸至传媒领域，并效仿国外运营商组建集制作、播出、传送于一体的传媒集团。这对于普通用户也是利好消息，意味着他们将能够观赏到更加丰富的电视节目。

如果三网融合能够实现，那么普通用户无疑是最大的受益者。但是摆在各方参与者面前的道路也许比想象的还要困难。首先是如何划分责权利。这需要通信部门和广电部门共同的产业智慧。两个主管单位如何协调工作，制定统一的融合路线图将是三网融合初始阶段最重要的工作。相信按照“服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律“的要求，三网融合具体问题都可以解决。

目前，电信、广电两部门正在协商确定三网融合的试点城市。三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。此前有广电部门内部人士表示，三网融合的试点城市必须符合两个条件：一是完成数字化整体转换和双向改造，二是完成了省网整合。按照这种说法，目前只杭州、深圳、南京适合进行试点，而这一规模明显低于人们的预期。

其次，三网融合对于承载网络的要求也颇高。以拥有全国性承载网络的电信运营商为例，其网络要想大规模承载视频广播业务，还需要对组播能力进行完善，同时目前的入户带宽也明显无法满足视频业务的需要，光纤到户工程亟待加快。

对于广电运营商，准备工作就更多了，从全国性的承载网，到城域网，再到接入网，基本还处于空白阶段，而网络技术能力较弱的广电运营商要在短时间内补齐短板似乎是不可能完成的任务。从另一个角度看，就算广电运营商短时间内建好了本地网，但是一旦涉及到互联网内容，广电运营商也必须支付一定的接入费用。

三网融合是消费者的福音，也是运营商的机会，但仍需要将压力变为动力的妙手。