近期，携号转网发令枪声一推再推，究其原因，一部分是市场基本面不成熟、技术改造未完成所致，但更主要的则是运营商之间利益变化的不确定性，使得各方对此都显得尤为谨慎。
从国外经验来看，无论是日韩，还是欧美国家，都是在电信市场经过充分竞争，移动电话高普及率的情况下，推出携号转网政策的。但我国东西部发展的极不平衡，总体普及率远没有达到发达国家的水平，在市场还有较大上涨空间的情况下，推出携号转网政策，可能会让运营商忙于保住自家后院，而无法全力拓展新市场。同时，3G刚刚发放牌照一年有余，三大运营商重点还都放在了网络建设和内部重组上面，基本上是在练内功，未来3G市场格局的演变尚未明朗，此时推出携号转网政策也许会过于仓促。
从技术层面来看，携号转网虽然不存在较大的技术难题，但伴随着规模庞大的用户群在三家网络中的游走，必然会对现有网络带来一系列挑战。需要运营商对网络、数据库和计费系统进行全面升级改造，而这也不是短时间能够完成的工作。
当然，携号转网的发令枪迟迟未能打响，最主要的制约因素还是运营商基于自身利益考量，在没有准备充分下，不愿过早踏入携号转网的赛场。
从电信和联通角度看，前期移动的2G用户只能转出，不能转入，看似政策有利于自己。但考虑到移动无论在网络质量，还是服务水平，以及品牌价值上都有着明显的优势。这种优势对大多数用户仍具有较大的吸引力，而且短时间内不太可能扭转。这就让联通、电信担心未来一旦实现双向转网，会造成自身用户的加速流失，更加剧了一家独大的格局。从移动角度看，一旦实施携号转网，就不可避免的会涉及到3G用户的转网，长远来看3G用户的“自由流动”不可避免，在TD远没有达到成熟的情况下，贸然实施双向转网并不是移动所愿意看见的。
即使今年真的开始第一阶段的实施，运营商的不积极态度，以及利益分配的不确定，也很可能会转化为对用户“离网”的隐形阻拦。如设置复杂的办理手续，现有余额不能及时返还等等，都会造成用户不能潇洒地转身而去。只要运营商的利益分配机制没有达成一致，纵使政策高调登场，也只是看上去很美，做起来很难。
由此可见，携号转网虽是政府手里的一张好牌，但当前牌局不明，贸然打出，未必会收到奇效。也许正是这种“纠结”的心情，才使得携号转网虽千呼万唤，却迟迟不能现身。
