进入2009年我国三大运营商都已开始大规模建设3G网络，随着3G网络的初步建成，各个运营商都将面临新建3G网络和2G网络在一个相当长的时期内共存的局面。
如何协调发展2G与3G
对于目前的2G网络，GSM900和GSM1800两个网络分工有所不同，在目前GSM900网络为2G/3G用户提供广度覆盖，GSM1800网络是重点区域业务增量的主要承载网络，主要解决容量问题并承载中低速的数据业务。随着3G网络的完善，3G业务的渗透率逐步提高，3G网络将逐步承载2G网络的业务量，承担2G的容量，这时GSM1800网络对各项业务的容量载荷将逐步减轻。再随着3G网络的进一步发展，3G网络将逐渐成为承载容量和各种数据业务的主要网络，GSM1800网络就将逐步失去容量负荷，网络的利用率慢慢降低了，这时可以对其进行适当的容量缩减，然后完成逐步替换。GSM900网络由于其频率低，覆盖范围大，仍然会在一个较长的时间内负责广域覆盖，与3G网络共存，因此必须在相当长的一段时间内不断强化GSM900网络的覆盖。而3G网络将会逐步在深度和广度方面得到不断的加强。
3G网络建成后，2G、3G网络相互补充，各有侧重，在网络建设方面必须根据不同时期、不同网络的特点，根据市场的实际需求出发，有针对性地制定合理的建设方案，做到2G、3G网络协调发展。
首先，在初期仍然必须解决现有网络容量的拥塞——刻不容缓，由于当前通信市场的竞争，和通信技术与市场的发展，使得用户对网络质量敏感度不断提升，网络拥塞不仅大大降低了目前的网络质量，损害了运营商的服务信誉，降低了用户对品牌的认知，而且使运营商损失大量的既得的收入，长期的网络拥塞对于任何运营商都是不可容忍的。对于3G网络建成初期，由于3G业务的渗透率还较低，解决网络拥塞的主要手段仍然是对GSM1800网络的扩容。对GSM1800已成为主力承载网络的重点城市核心区域，要保证GSM1800网络的连续覆盖，确实保证市场对网络容量的需求。
其次，必须着力发展3G网络的建设，3G网络代表运营商的未来发展方向，运营商必须尽全力发展3G网络。但是由于3G网络建成初期，3G业务的渗透率还较低，特别是一些经济相对落后的区域，3G业务的渗透仍然需要市场的拓展，因此，对于3G初期的网络建设，首先必须保证已覆盖区域的3G网络质量，以保证3G用户确实体验到较好的3G网络的业务服务。如需要覆盖新的区域，应进行适当的市场调研，尽量避免因网络闲置而造成网络资源的浪费。
再次，在发展3G网络的同时还必须兼顾整个移动通信广度覆盖，随着移动通信市场的发展，移动网络的广度覆盖仍然是各运营商竞争的一个焦点。因此，各运营商仍然把网络的广度覆盖作为网络建设的一个重点。运营商应利用GSM900网络建设进一步拓展全网覆盖范围，重点提升客运铁路、高速公路等交通干线的覆盖里程和覆盖质量，提升旅游景点覆盖数量和覆盖质量，以缩小各运营商在网络覆盖方面的差距。
应该指出的是，为了更好更快地建设移动通信网络，将有限的建设经费发挥最大的建设效果，就必须根据不同网络业务应用的特性和市场需求，利用多种网络技术实施网络建设，如对于深度覆盖可以利用射频拉远技术，对于GSM900网络可以应用一些对网络影响小的新型直放站技术，进行广区域的覆盖，这样既可快速达到应有的建设目标，又可节省建设费用。此外，还可以利用共建共享政策，充分利用各运营商的网络资源，加速网络建设，节省建设成本。
2G与3G核心网共享
建设3G网络，首先应该立足于高的起点，建设高质量的3G网络，以吸引高质量的用户。同时，运营商还要持续完善2G网络，把2G和3G做成一张网，这样2G用户不需要换卡、不需要换号、不需要去营业厅登记，只需要更换自己的移动终端，就可以使用3G网络，享用3G业务。
在3G核心网建设方面，应该考虑2G/3G共享核心网的方案，将现有2G核心网逐步升级改造变成支持软架构面向2G、3G架构共享演进，实现灵活的2G、3G互操作。这样可以实现资源的动态共享，网络性能和用户体验可以得到很好的展现，建网速度可以加快，配套的要求可以降低，所以2G、3G共用核心网是网络演进的趋势。
目前，各运营商基本都采用2G、3G混合组网方式，也就是2G、3G共用核心网。现网的HLR、关口局、TMSC、GMSC、STP、CMN、分组域设备均可直接替换或是通过设备升级后共同服务于2G和3G网络。在分组域网络上，设备完全可以共用，网络结构和现有2G网一致。
根据不同的网络特点，3G端局可以新建也可以升级使用。对于HLR则可以升级现网的HLR，同时服务于2G和3G用户，并根据业务发展需求进行扩容或者新建。另外，还需要考虑一定的容灾措施，以增加网络的安全性。
SGSN和GGSN设备均基于3G平台，只需增加相应的Iu-PS接口板卡以及软件处理包即可升级到支持3G。可采取升级现有SGSN和GGSN支持3G，在容量不足的时候可以考虑新建。新建的SGSN也应该同时服务于2G和3G网络。
在3G建设初期，MSCServer原则上集中设置在省会和区域中心城市，MGW设置在确有需求的本地网，设备之间采用IP组网。本地和长途的话路均承载在IP承载网上。
所有IP设备(包括3G交换机和IP化的2G端局/关口局)之间的Nb接口将采用IP承载网实现话务的互通。IP设备和TDM设备(包括TDM端局/关口局和未IP化的软交换端局/关口局)之间将通过网内互通关口局实现互通。
网络建设演进方案
在3G网络建设的初期，应以改善现有的2G网络质量为出发点，以提升2G能力为3G的发展奠定基础。3G网络建设完成后，2G网络用户开始逐步向3G网络转换，随着3G网络的进一步拓展和完善，经过一个较长的时期，运营商将会逐步加大3G业务应用的推广，3G业务的渗透率逐步提高，随着3G用户的进一步增加，整个网络的使用率也逐步由2G网络转向3G网络，到了一定的阶段，3G网络就成为承载包括语音业务的主要网络。这时2G网络将会出现网络空余的现象，运营商为了节省网络维护费用和频率空间，将会逐步拆除或替换2G网络。由于GSM1800网络主要是承载网络容量和中低速数据业务的2G网络，其作用与3G网络相似，所以这种替换应该首先从GSM1800网络开始。
GSM1800网络的淘汰方式可以是将中心城区闲置的GSM1800设备搬往其他偏远区域，也可作为热点地区的备份，也就是减停并转备。而节省下来的频率资源当然可以作为3G网络的拓展频率，也可为将来的4G留下一定的频率资源。GSM900网络作为广覆盖以及留守2G用户应用的网络，仍然会继续保留一个较长的时间，通过逐步的演进和自然的淘汰以及运营商采取的一些促进手段，2G用户将逐步转向3G网络。随着2G用户的转网完成，这时的3G网络也将逐步达到或超过GSM900网络的覆盖水平，同时2G网络上基本没有业务载荷，这时就到了淘汰GSM900网络的时候了。分阶段、有次序、不断提高网络的利用率，有效合理地利用现有的网络资源将成为3G网络替代2G网络的有效手段。
现阶段的网络建设必须考虑市场、技术、网络功能、成本、网络利用率、投资效益等多方面的因素。在2G、3G网络共存时，特别要协调好多个网络的关系，不同时期不同网络的关注点是有区别的，追求网络设备的高效利用率，取得网络设备最大的应用价值是应该予以关注的问题，因此，必须根据不同时期网络的载荷，同时利用多种技术手段高效地建设移动通信网络。由于目前不同运营商的网络特点有所差异，其2G、3G协调发展的模式也有所区别。为此，各运营商都应该处理好不同时期相关网络发展的关系，使各个网络在不同时期都能发挥最大作用，避免不必要的浪费，逐步实施2G网络向3G网络的演进及过渡，也只有这样才能又好又快地促进整个移动通信网络的发展。 
