编者按：

截至2006年10月，全球有近40个国家和地区实施了带号转网制度。目前，全球每月大约有50万用户使用带号转网服务。从全球总体发展趋势看，近两年，带号转网的推广非常迅速。欧盟以及美、日、韩等发达国家和地区已经实施了这项制度；泰国、印度、保加利亚等发展中国家也初步付诸行动；接下来，亚太、南美和东欧的国家将成为带号转网的热点地区。今天，我们回顾几个典型国家和地区在实施这项制度前后的市场竞争状况，并关注有关带号转网在全球的最新动态。

拉美国家开始推广带号转网制度

近来，数家电信运营商在拉美地区推出电话用户带号转网制度，以顺应电信行业的推陈出新趋势，实现电信服务种类多元化。

中美洲电信委员会专家路易斯·马林近日在巴拿马举行的一个业界研讨会上指出，“变更运营商而不变更号码”的带号转网制度将有助于电信业降低运营成本，提高竞争力，而广大用户今后在选择电信公司方面将会拥有更多自主权并得到更多实惠，同时也有利于电信领域技术创新和发展。

马林说，较之欧美和亚洲国家，拉美电信业仍欠发达。带号转网制度在欧洲国家早已深入人心；亚洲某些国家和地区上世纪90年代开始尝试此项制度；美国也于2003年引进了这一模式。在该领域，拉美各国的发展程度不尽相同，墨西哥、巴西和巴拿马等国走在了地区前列。

墨西哥

专门负责监管国家电信业的墨西哥联邦电信委员会今年5月公布了相关条例，规定所有在墨西哥境内经营的电信公司都应向其用户提供带号转网服务。随后，西班牙电信公司墨西哥分公司率先于今年7月推出了这项服务，该公司的座机或手机用户在更换电信运营商后仍可保留其原有号码。

根据墨西哥联邦电信委员会的初步统计，自7月5日正式推出上述服务后的10天内，共有逾1万固定或移动电话用户向西班牙电信公司墨西哥分公司提出申请带号转网服务。西班牙电信公司目前是墨西哥第二大移动电信运营商，在该国拥有约1000万用户。

巴西

巴西是拉美地区最大的电信市场，现阶段固定电话和移动电话用户分别为4010万和1．354亿。巴西全国电信管理局9月1日宣布，首先在该国8个州推出带号转网制度，即电话用户只需要支付2．5美元即可变更到其他电信运营商或在同一城市内改变座机位置，并可“无障碍”持有先前的电话号码。在变更手续办理期间电话服务不会中断。

根据巴西全国电信管理局的规划，圣保罗州等城市规模较小的地区首先实施这项计划，到明年3月以前将在全国范围内逐步完成该计划。

随着带号转网制度的推出，巴西电信运营商将面临越来越激烈的竞争形势。主要的运营商可能会因为带号转网政策导致业务流失，但是真正的影响仍取决于各运营商在吸引新用户方面的竞争实力。

分析师认为：这项制度实施后，巴西电信市场上潜在的最大赢家要数两家小型固话运营商——Net Servicos de Comunicacao和GVT Holding。前者提供基于有线电视和宽带互联网的三合一服务，而后者在价格上具有优势。圣保罗Fator经纪公司电信分析师Lison表示：“从其他地方实施带号转网制度的效果来看，该政策的推广将对固话市场产生更加深远的影响，而这些小公司应该能够从大公司手里吸引更多的用户。”该国主要的固话运营商是西班牙电信和巴西电信共同拥有的圣保罗Telesp公司。

同时，带号转网将使原本就激烈的移动电话市场竞争进一步加剧。随着用户离网率的上升，运营商将不得不投入更多资金设法留住客户。

由于营销和推广的成本不断上升，巴西市场上的Vivo Participacoes和TIM Participacoes等主要固话运营商已经出现利润和用户数减少的现象。

巴西绝大多数地区都有4个运营商，比大多数发达国家市场上的运营商数量都要多，从而造成极为激烈的市场竞争环境。Lison指出：“对用户来说，网络服务质量更加重要，因此在这方面投入更多的公司将从中获益。”这也将促使运营商在网络和服务方面加大投资力度。

巴拿马

巴拿马公共服务管理局负责人维克托·乌鲁蒂亚说，近年来巴拿马电信业发展迅速，很多电信运营商，如墨西哥克拉罗公司和爱尔兰Digicel移动运营公司即将进军巴拿马电信行业，通过多样化和人性化的服务争夺英国大东电报局和西班牙移动之星电话公司占据的传统市场。

据悉，巴拿马公共服务管理局将利用公开招标方式确定一家在该国境内提供带号转网服务的电信公司。到2009年年底，巴拿马电话用户有望自由选择电信运营商，并低价甚至免费保留原有电话号码。

美国：带号转网惠及数千万用户

美国联邦通信委员会（FCC）于1996年7月2日发布了第一个带号转网政策，包括固网和移动业务，允许消费者在更换运营商的时候仍然保留他们原来的移动电话号码。固定电话运营商在1998年执行了这一政策，而无线通信公司则拖延了几年。2003年11月24日开始，FCC再度要求所有运营商执行带号转网政策，方才消除了无线运营商之间以及固定电话和无线运营商之间的竞争壁垒，开始真正意义上的用户大迁移。11月24日，在美国政府的强制下，100个主要的地区开始启动带号转网，旨在促进竞争，让消费者获得更低廉的价格和更优质的服务。无论是固定电话还是移动电话，用户均可在保留原电话号码的情况下改用同一地区其他无线运营商的服务，或将原固定电话号码改为移动电话号码。

但是，由于美国各运营商采取的制式不同，用户转网往往需要购买一部新手机，这是一个最大的障碍。因此这一政策实施的初期，美国各个城市的移动通信商店与平常的日子并没有太大的不同，“用户像洪水一样大迁移”的场面并没有出现。

2004年11月24日，美国联邦通信委员会（FCC）在实施手机带号转网制度一周年的这一天公布：近850万手机用户通过带号转网制度在保留原来电话号码的情况下更换了通信运营商。其中，将近10%的用户从固话运营商转至无线运营商；另外，同期共有73.2万固话用户改用其他固话运营商的服务；约有9000名移动电话用户改用家庭或办公室的固定电话。

FCC还不断鞭策运营商加快带号转网手续办理的速度。目前在美国，如果手机用户想改用其他运营商的服务，约两个半小时便可完成手续。但用户要将固定电话服务变更为移动电话服务或变更为别家的固定通话服务则需要几天时间。

带号转网政策加快了美国固定电话运营商用户流失的速度，市场分析人士和机构统计显示，有一半的美国人考虑“切掉电话线”，而仅使用手机。从2006年开始，美国最大的电信运营商AT&T公司的固定电话用户数每个月都在减少，2007年全年减少了7.4%。

不过，AT&T却从另一方面大大受益于带号转网政策。从2007年年中开始，AT&T作为苹果公司的独家合作伙伴，获准在美国销售iPhone手机。此举吸引了数百万苹果迷，其中许多人是从其他的运营商转投AT&T的。今天，使用带号转网服务的美国消费者已达数千万之多。

香港：带号转网实施最为广泛

目前，世界上带号转网开展最广泛的地区是中国香港。香港地区有香港电讯、和记电讯、新世纪和新电信4家电信运营公司共同经营固定电话业务，在移动电话领域则有电讯盈科、数码通等6家公司经营着11张网络，用户可自由选择其中一家运营公司作为自己的电信业务提供者。香港的总人口在700万左右，九成以上的人有手机，在这样一个僧多粥少的地方，竞争是异常激烈的。

香港电讯管理局自1999年3月1日起实施移动电话带号转网政策，准许移动网络运营商引入双频服务，但须遵守有关牌照条件。

这一政策施行后，加剧了香港运营商之间的竞争，用户在选择的过程中，运营商为了保留原有用户、吸引新用户，不断下降手机资费，而手机用户数也从280多万激增至2005年的500多万，整个市场得到了快速发展。

不过，对运营商来说，带号转网并非都是福音。由于该政策允许消费者自由地选择运营商，因此它对香港主导移动运营商的已有客户规模造成了威胁。一些运营商认为，他们从带号转网中得到的好处并不多，因为转网的用户多是低端用户，而带号转网却大大增加了网络运营成本，导致用户的转网率上升，企业的利润空间缩小。

2006年7月14日，香港电讯管理局再次提出，让固网电话及移动电话的号码可以互相转换。如果这一政策落实，香港的电信用户可将原有的固网电话号码转到手机上，从而取消家庭电话服务。

而这势必将引起香港电信市场的又一次大洗牌。