“十二五”时期，上海张江高新技术产业开发区核心园（以下简称“张江高科技园区”）将承担上海张江国家自主创新示范区加快转变经济发展方式的攻坚任务，跨入大有作为的重要战略机遇期。加快转变的关键在于进一步解放思想。从股权激励代持股专项基金操作的突破到非市场化的产权房人才配套政策的大胆设想，从非上市股权交易中心（ＯＴＣ）的示范突破到金融软环境的赶超建设，产业链完整、产业规划优势明显的张江高科技园区市场化管理的创新机制值得关注。

按贡献大小实施股权激励

破与立，是上海张江高科技园区创新探索中的永恒话题。随着股权激励呼声日盛，国有资产管理和财税制度草案也在积极流转审批当中。上海张江高科技园区管委会常务副主任、张江集团总经理丁磊在日前召开的媒体沟通会上透露，张江的股权激励政策方案已经制定完毕，将会在近期推出。该方案重在增加股权激励的活力，使贡献、收益与投入相结合。

相关数据显示，截至去年年底，上海市国有经济成分占全部所有制经济的５２％，这给国有股权激励措施的实施提供了广阔的空间。丁磊表示：“张江正在探索建立与自主创新导向相适应的科技研发、成果转化评价机制，研究出台职务科技成果股权和分红激励办法，利用国有股权收益部分试点对创新个人、创新团队进行股权激励。这是重大突破。”

股权激励不是对全部贡献的一次性激励，而是按照贡献的多寡进行审批审定以及奖励激励。真正体现按劳分配的原则。国资试点股权激励方案将鼓励国资国企及分支机构实施股权激励，对试点单位给予一定的配套支持，如设立以国资为主导的“代持股专项资金”，经批准后，对符合股权激励条件的机构的人员给予股权认购、代持及支持递延税收政策落实等资金支持。“之前已经做过调研，方案实施之初并不会有太大的资金需求，未来代持股专项基金会滚动加大资金量，目前资金已经配备好。”丁磊表示。

这就意味着，只要是在上海张江国家自主创新示范区内创新创业，无论是国有企业还是高等院校、科研机构，都有望开展职务科技成果股权和分红激励试点，对做出突出贡献的各类科技人员和经营管理人员实施多种方式股权和分红激励。张江将研究制定企业股权和分红激励实施办法，在评价标准、激励尺度、实施程序等各个环节上形成操作规则。

非市场化产权房宜居宜业

２００６年７月，一项全新的人才公寓制度在张江先行先试。目前张江已有８个这样的人才公寓小区，所提供的３１００多套住房既有单人间也有三室一厅的套间，全都简单装修过并配有家具和家电。按房型不同，月租金从１０００元到４０００元不等。人才公寓坚持市场化操作，每套住房的租金参照周边市场价确定，不降价不打折，对入住者政府会连续３年每月发放２００元房租补贴。人才公寓制度实施４年多来，张江地区企业从８７２家增长到１７００多家，从业人员从８万人增加到１４．２万。如今，这些企业每年能创造１２００多亿元的销售收入。目前，张江还有一批新的人才公寓正在加紧建设，公共租赁房政策也已经开始酝酿，以鼓励更多的国内外优秀人才在这里集聚、扎根。

丁磊表示，上海张江高科技园区近期将致力于为人才提供优质的住房、教育和生活环境服务。在住房方面，除了人才公寓，上海张江高科技园区还将探索向高层次人才推出定向配套非市场化的产权房，“相当于把政府对人才的优惠和补贴以住房的形式体现出来”。同时，上海张江高科技园区还将积极引进优质教育资源托管园区内的学校，让企业办子弟学校，以满足人才入沪对教育资源的需求。

非上市股权交易示范金融突破

日前，张江小额贷款股份有限公司在经过第二轮增资后，其支持中小企业的实力再次增强，今年预计可累计发放贷款５亿元。据了解，张江小额贷款股份有限公司成立两年来累计贷款金额已超过１０亿元，贷款客户达２７８家。同时，针对多数科技型中小企业缺乏实物抵押贷款能力的情况，张江小额贷款股份有限公司不断创新金融服务模式，先后进行了纯信用贷款、短期周转贷等探索。今年张江小额贷款股份有限公司还将延伸服务平台，对接更多私募基金，完善上海张江高科技园区的多资本服务体系，让创新动力极强的中小企业快速运行发展。

４月１８日，上海张江（集团）有限公司和国泰君安证券股份有限公司正式结为合作伙伴。双方将在上海张江高科技园区企业股份制改造、重组、兼并、在股份报价转让系统挂牌及转主板上市、发行上市、债券发行、再融资、境外上市、资产证券化、引进国内外战略投资者等多个领域开展合作，共谋发展。丁磊表示，此次合作符合上海张江国家自主创新示范区科技金融试点的发展战略，希望携手国泰君安发展做市商业务，形成中小企业培育机制，提供优质的终身服务，实现张江突破。

丁磊透露，上海的非上市股权交易中心近期将在张江高科技园区落成，面向长三角地区所有中小企业开展业务，同时引入国泰君安等有实力的机构作为做市商，帮助中小企业在上市前拓宽融资渠道，降低资金对冲风险。

管理体制机制创新建设新张江

６月１日，张江海关事务服务中心在上海张江高科技园区揭牌。张江海关事务服务中心将开通视频系统、启动查验功能，为企业提供海关事务在线咨询、视频辅助审单以及海关查验等便捷举措，这种“一站式服务”的新型监管模式将进一步缩短企业通关时间，给园区企业提供更大便利。

张江海关事务服务中心先期开通视频系统和查验点。园区企业通过视频系统可实时与上海浦东海关、上海海关审单处、归类分中心进行视频沟通，实现资料递交、解释说明、业务咨询等海关服务，上海浦东海关和各职能部门领导将定期进行视频接待、视频现场办公。查验点将为所有在上海浦东海关报关的空运进口货物提供海关查验，从而使浦东海关对园区企业从审单到查验全程管理，加速企业查验货物的通关速度。

微创医疗器械（上海）有限公司９９％的生物材料都依赖进口，以前一来一回至少需要一天时间，海关事务服务中心落户张江后，该公司物流成本降低了５０％，效率至少提升了５０％。张江海关事务服务中心是没有围网、没有机场、没有码头的口岸，是管理体制机制的创新，目前已经走在全国的前面。

展望未来，上海张江高新区将建设成为世界一流高新区，成为具有全球影响力的科技创新中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技术交易中心、高新技术产业发展基地和政府管理创新示范区。这其中，作为国家科技创新重镇、上海落实创新型国家发展战略的核心基地，拥有近１９年历史的张江高科技园区将发挥重要作用。

面对上海张江高新区建设国家自主创新示范区的历史机遇，张江高科技园区不但要成为产业和模式的发源地，引领技术和产业的发展，更应该成为产业、模式甚至文化输出的发祥地，做“示范中的示范”。上海张江高科技园区正以开放创新的思维不断完善自身体制机制，以海纳百川的胸怀汇聚来自五湖四海的人才和企业，以优质的资源和政策培育一批又一批出色的创新型科技企业。