2011年以来，FTTH已进入全国规模建设时期，但政策和产业支持、网络建设实施和运维保障、应用驱动和用户感知等却成了影响FTTH进程的关键问题。
2011年以来，FTTH已进入全国规模建设时期，国内各通信运营商陆续进行了大规模部署。中国电信的光网城市战略也掀起了全国规模化光纤接入的热潮，2012年2月，光网城市实施一年后，电信全国光纤接入覆盖住宅套数已达到3000万户；同时，中国联通和中国移动也分别采取了业务密集地区推进和打造高质量接入网的策略。但在规模化推进中，政策和产业支持、网络建设实施和运维保障、应用驱动和用户感知等却成了影响其进程的关键问题。如何缓解和应对这些问题?
呼吁国家宽带战略
首先政策方面，应制定制定国家宽带发展战略，并实施配套优惠政策。2010年，工业和信息化部与其他七部委联合发布《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，明确提出加快光纤宽带接入网络部署建设。2011 年国家标准目录也将宽带基础网络相关标准列入了重点编制项目。这些都为FTTH整体发展做了很好的铺垫。
与之呼应，不少地方政府已经在当地启动了光纤接入标准和指导工作。江苏、南京、厦门和上海等地已陆续出台了相关地方标准，有力地促进了当地的FTTH推广。
其次，在市场层面，需要促进业务特别是视频业务的需求。不过，视频业务的大规模普及尚待国家明确的政策措施。目前，国家已经在多个城市实施了三网融合试点，同时多个地区也进行了IPTV视频业务的合作试点，这些都取得了一定的进展和实践经验。
最后，成本需要进一步下降，技术演进路线需要清晰化。
ODN建网关键问题
ODN网络建设当前是FTTH建设中最重要环节，应适合PON技术发展并确保建设质量。其关键问题集中在：ODN网络规划、设备器材选型、施工验收标准化与实施快捷性等。
首先，需要有适应PON技术演进的远期ODN规划。目前建议采用大局所、广覆盖的方式。考虑到用户分布情况和投资成本，覆盖可以考虑采用高端用户“全覆盖”和普通用户“薄覆盖”相结合的方式，从而减少一次性投资。
其次，ODN的设备器材选择，应做好标准化和集中购置。ODN网络既使用了原有器材，又采用了FTTH需要的新器材，必须关注这些器材的特性，并加大对关键器材的测试。
第三，合理配置光分路器。通常选择在靠近用户进行集中分光；在业务渗透率不确定情况下，根据用户开通情况进行配置以提高网络覆盖能力并减少投资。
第四，规范整合光缆种类，利于施工和降低成本。FTTH建设中光缆使用场景较多，入户也采用新型光纤光缆，因此，从建设和维护的角度出发，整合和减少光缆的种类变得十分重要。
户外应尽量使用普通光缆并减少种类，便于工程实施和管理；户内入户光缆也应集中于广泛使用的蝶型光缆，才能利于工程和日后装机维护。
第五，需形成规模化和规范化的施工能力。大量入户光缆施工，需要大规模的施工力量，这对国内目前而言，是相当大的问题。针对施工经验和人员缺乏的问题，运营商正积极建立完整施工规范并培养大量熟练的施工队伍。但从国内各地的发展情况来看，大规模力量的形成需要一段时间。
第六，ODN工程质量控制。ODN的建设需满足稳定性高、使用寿命长，否则质量一旦不能达标，其返工改造成本相当高，并会对今后FTTH普及和使用留下很多隐患。运营商需要有严格的施工验收规范，进行清晰的责任界面划分，以保证工程施工质量。
业务发放和运维保障
应保证资源录入便利与业务发放快速，并提高运维效率。FTTH的建设应解决好灵活至自动化的施工安装、自动开通、资源管理、电源解决和维护保障等问题。FTTH建设模式下，用户ONU数量突发性地增长，运维模式对于运营商和设备商来说都是一个崭新的课题。需要解决其流程、环节、效率、质量、材料和终端等问题。
如何实现业务的快速发放、实现快速故障诊断和排障是急需解决的课题。例如，中兴已与中国电信进行合作，推出了FTTH快速业务发放和快速故障诊断和排障的“3项基础工作——2项关键点——3个快速——1项转变”解决方案。
从现阶段FTTH建设实践来看，由于国内大规模的装维力量的形成尚需时日，目前做好工程对装维的工作支撑也是影响业务发放的一个重要因素。例如，可参考以下模式：集中支撑模式(工程负责皮线光缆，装维负责ONU)；分散支撑模式(装维和工程共同负责)；分工模式：(全覆盖装维负责，薄覆盖工程负责)。
应用驱动网络发展
FTTH的发展，必须要强有力的应用驱动，应推广以视频为核心的各种高带宽业务应用。目前，运营商通过FTTH套餐的方式，综合进行视频和互联网业务高带宽的应用推广。
现在主要是与原有的固话、宽带和新增的手机、IPTV等业务进行套餐捆绑。FTTH建设后的网络能力已能提供各种高带宽，视频业务和互联网业务是带宽的主要需求。在现有互联网还没有推出大量业务填充的情况下，推广视频为核心的应用，可以使全国的用户迅速感受和体会到高带宽带来的变化，从而为FTTH的全面推行奠定应用基础。
从目前运营商对于FTTH的规模发展情况来看，用户感知不高是面临的较大问题。首先，在于FTTH的业务体验是否符合当前需求。目前，FTTH仍处于对网络的提前布局阶段，业务发展相对滞后。宽带业务种类仍然单一，对比现有ADSL业务，对用户吸引度不高。针对这些问题，各运营商已经开始重点针对不同的用户群，提出优惠的业务综合套餐，逐步形成了示范效应和发挥了业务与技术的推广作用，一定程度上缓解了部分区域的矛盾。其次，FTTH的接入模式需逐步改变现有用户在传统电缆下形成的习惯。ONU放置于用户家中，在用户家中布设明线或穿孔施工，改变用户对传统电话机使用观念等，都影响了用户的接受程度。
因此，运营商需要做好用户协商处理工作。例如提前与用户沟通，充分准备，可大幅降低安装难度。同时针对不同情况，细化技术选用。例如，从用户实用和减少障碍考虑，合理选配ONU；客户服务人员参与设计，提出人性化的设备选择和安装要求；提高入户工艺，做好保护和封堵措施，提高用户家中对施工的认同。另外，需要从业务推广、费用考虑、消费习惯培养等多方面入手，采取行之有效的措施，提高用户的接受度。 
