1月8日消息，在三网融合推进过程中，中国广播电视网络有限公司(以下简称“中国广电”)的挂牌成立备受关注，经历多次变数之后，被业界称为“第四运营商”的中国广电仍未成立。如今，作为推动中国广电组建的核心人物，原国家广电总局副局长张海涛的变动也让这一事件变得更加扑朔迷离。

2013年1月6日中国广播电视协会召开的“换届改选大会”(第六届理事会议)上宣布，原国家广电总局副局长张海涛将出任新一届中国广播电视协会会长。这一高层变动或导致中国广电挂牌再次搁浅。

2010年7月1日，国务院公布第一批三网融合试点城市名单，宣告我国三网融合正式开始进入实质性发展阶段。按照国务院5号文件推动三网融合总体方案，我国的三网融合工作分为两个阶段：2010年至2012年是三网融合试点阶段，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；2013年至2015年是三网融合推广阶段。

张海涛曾向媒体表示，组建国网公司是国务院推进三网融合确定的目标；公司级别为副部级，属于国资委管理的国有企业，除了有线电视外，还将运营宽带网络接入等业务。

事实上，中国广电组建方案几经易稿，2011年9月份，提交的成立“副部级”事业编国企方案被否。2012年10月25日，国务院就下发了国函184号文件，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，主要用于总公司平台的先期搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用，待挂牌后再逐步进行各地地方广电资产的整合。

然而，中国广电到目前为止尚未确定挂牌时间，庞大的资金缺口成为了最大难题之一。德勤认为，广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。省级、市级甚至县级广电运营商全国有数百家，技术、管理的整合费时费力。“如果广电运营商无法尽快成功整合，广电总局将通过牌照方式限制电信运营商进入IPTV等内容相关业务的步伐，而电信运营商也以同理反制，最终导致三网融合难以前行。”

除了资金之外，业界普遍认为，作为中国广电组建的积极筹备者，张海涛无缘中国广电将使挂牌再次搁浅。2010年，广电总局成立了国家级有线电视网络公司筹备组，时任广电总局的副局长张海涛为组长。2012年10月29日，国务院免去张海涛的国家广播电影电视总局副局长职务。