摘要：本文通过对三网融合政策的解读及对广电现状的分析，大胆提出了网络公司应对三网融合的下一步规划及实施建议，包括四项基本原则、六大业务创新、借NGB赶超电信、力求互联互通等浅显的业务感想，旨在增进与广电同行的交流，从而更好的从技术、网络、业务以及思想、意识全方位的应对这次“融合”大潮。

关键词：三网融合　广电　有线电视

1 背景与现状

1.1 政策解读：“三网融合”梦想启航

2009年，三网融合一词频频见诸报端，并在2010年初首度明确“时间表”。1月13日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。

早在1998年，业界就提出了三网融合的概念，认为无论从社会发展需要、用户利益还是从产业本身的利益出发，它都能带来积极的效应，但受限于当时的技术条件、行业管理体制等多种原因，三网融合在一段时间内不了了之。今年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，计划到2015年，电信网、广电网和互联网各自的业务将全面融合。这标志着国内探讨多年的三网融合终于由研究方案进入实质性的推进阶段。不久的将来，老百姓通过一个网络就可以完成上网、看电视、打电话、订飞机票、炒股、信息查询等几乎所有的日常信息处理。

1.2 现状分析：广电需要“先行起步”

我国的电信网、广播电视网和互联网在多年的独立建设中，硬件设施已取得了很大的进展。通过三网融合，广电企业可经营增值电信业务和部分互联网业务；电信企业则可从事部分广播电视节目生产制作和传输。三大体系下的运营商和上下游企业也将迎来跨领域的业务发展空间。

然而透过“融合”，其背后也是一场利益格局重新分配的艰苦博弈，众所周知，广电和电信运营企业的实力不对称已是事实，这注定了双方进行三网融合的脚步不能同时开始。今年试点，广电需要先行起步已势在必行。因此，在新的时点上，作为广电网络公司，需要有科学、发展的眼光，以促进中国国民信息化服务之福利，改善产业地位为目的，仔细、全面、审慎的审视自己的地位、优势与劣势，确定自己的战略目标，选择目标函数最大化的战术举措，提出全面的、有关联的、相互促进和牵制的政策体系，以确保掌握未来发展的主动权。

1.3 观念与职责的转变

如果说从前广电的“老传输中心”是一个技术性的机构，享有行业垄断的庇护，那么现在的广电网络公司则像一个稚嫩的运营商，在数字化整转过程中，除了提供技术支持，还要有服务大众的行业意识。而等到未来的三网融合时代，多样化的服务和多方面的竞争呼唤着羽翼丰满的广电运营商，光有意识已远远不够，更需要有一个经营的理念、一批会经营的人才去营销，让用户慢慢认知这些多样化的服务，这样才能带给有线电视更大的发展空间。

2 目标发展规划

2.1 首选目标函数

对于广电来说，可以选择的目标函数有很多，但是如果从产业长期发展和未来主导权的角度选择时，笔者建议把以下目标列入首选目标函数集合。

（1）加速整合与扩张

三网融合广电方面获得的不对称保护最长可达三年，这三年也恰恰是电信运营商着力掘金3G业务的重要时期。因此广电产业应积极主动的利用这次契机整合资本、网络、内容、市场等重要环节。而像我们陕西等早已完成整合的网络公司，则更要“趁热打铁”、“借势而上”，下大功夫扩大公司规模。因为众所周知，未来陕西广电网络在全国新组建的总公司中占多少份量，很大的程度上取决于公司网络资源总量和用户规模的大小。

（2）争取资金与政策扶持

从国家广电总局讨论会的基本精神和组建国家广电网络总公司的初步方案看来，落实国务院文件精神，上边抓得很紧，力度很大。国家倡导三网融合，可能会有大规模资金和政策扶持。如采用行政方法，国家注入资金，以收购加划拨的方式可成立一家全国性的网络公司，并开始大规模的网络建设和改造。完成各自独立分散的、异构的、多样的广电本地网络的互联互通与统一管理，避免日后成为电信网本地接入网，导致只“打工不赚钱”的尴尬局面。

（3）扩大数据业务市场份额

在整合资源与网络的同时，各地网络公司应积极扩大数据业务市场份额，积极抢占基础电信业务的新兴市场，丰富数据业务种类，补齐短板。加强数据业务、互联网业务、数字电视业务的关联性。同时优化基于基础电信类业务的用户管理系统、计费系统、客户服务系统的物理流程以及技术体系实现与国际标准接轨。

（4）推出高清交互数字电视

据格兰研究最新统计，截至2009年底全国高清数字电视用户突破50万，达到51.2万，其中北京约31.5万，深圳约6万，上海约2万，广西省网约2万，江苏省网约1.5万。在发下去的51.2万高清机顶盒中，高清交互机顶盒的占有量超过80%。

可见，高清互动电视在外省已悄然为后整转时代点亮一盏灯，按照《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，初期“三网融合”的思路是“相互进入”，诚如吕晓明董事长在公司“三网融合”第二次研讨会上的讲话精神所言：“要把有公司自身特点的杀手锏业务、特别是目前最具优势的高清互动业务牢牢抓住，加紧开发，尽快做大。这是提高广电网络公司影响力、市场地位和竞争实力的最大亮点！”

（5）积极与电信产业链市场接轨

在目前文件精神和双向准入规定已经明朗化的状态下，鼓励在标准选择、技术知识、设备研发、业务创新、用户服务上与电信产业的支撑企业的合作与融合。例如与陕西电信、陕西移动、陕西联通在网络资源共享、数据业务开发、市场价格维护、客户服务共享、视频业务开发、可应用节目互通互用等方面寻求合作。再如可依托国家有线数字电视应用技术实验室这个有利平台，通过团结各地网络公司，为全国广电网络建立起自己的互联网数据中心。

2.2 第四家全国性运营商

2010年2月4日《第一财经日报》中有一篇题为《广电成第四家全国性运营商受惠于三网融合政策》的报道里这样写道：“目前，虽然广电和电信运营企业的实力严重不对称，但“三网融合”政策已经为广电打开了电信业务之门——基础、增值等电信业务，广电系统力争通过加速整合，打破全国广电网络的分割，形成一张全国性的网络，与中国电信、中国移动和联通这三张已经是全国性的网络抗衡，成为第四家全国性运营商。”可见，广电系统的最佳局面是通过加速整合，打破全国广电网络的“四级”分割，形成一张全国性的网络，与中国电信、中国移动和联通这三张已经是全国性的网络分庭抗礼，争取成为“第四家全国性运营商”。