在日内瓦召开的国际电联2012年世界无线电通信大会(WRC-12)上，由于卫星频率和轨道资源紧张而引发的各国对修改《无线电规则》的争论，以及对卫星频率和轨道资源的争夺，成为本次大会最为引人注目的焦点之一。
日内瓦当地时间2月13日晚7时，当大会各项议题报告都已提交至全体大会时，关于修改卫星规则的议题还在进行委员会层面的最后讨论。负责这个议题的我国代表团成员高晓阳、程粉红、黄颖、李建欣等人已经连续三个周末没有休息了。即便如此，会议还数度陷入僵局。在第三周的周六，WRC-12大会主席亲自主持各区域组织专门为此议题召开的协调会，这种情形在WRC历史上非常少见。
空间无线电业务国际规则专家高晓阳告诉记者，本届大会卫星规则议题任务非常繁重，有30多个具体议题，比上届大会增加了十几个。随着非洲等国家卫星通信应用的增加，卫星频率和轨道资源紧张的状况更加突出。
据WRC-12中国代表团副团长谢远生介绍，虽然卫星频率和轨道资源是全球共享的资源，但西方一些航天大国根据“先登先占”的规则，已经占据了很大份额的卫星频率和轨道资源，包括中国在内的广大发展中国家，已很难找到新的卫星频率和轨道资源来满足各类卫星通信业务发展的需要。无线电管理局空间业务处处长黄颖告诉记者，按照电磁兼容要求，相同频率的两颗对地静止轨道卫星间必须相隔两至三度才有可能实现兼容。如今，360度对地静止轨道上已有近400颗卫星，技术成熟的C和Ku频段卫星数量已经达到了饱和，而开发新频段的卫星又会受到技术能力的限制，因此，各国都在寻求规则方面的有利因素。目前的情况是，后来的卫星操作者反对卫星应用领先的国家抢占卫星频率和轨道资源，而卫星应用领先的国家则强调应用的自由度，这就造成了各国在卫星频率和轨道资源使用上的激烈矛盾。 
