2025 年 12 月 9 日，英国通信监管机构 Ofcom正式批准并发布了 Direct-to-Device（D2D）卫星通信监管框架。这不是一次普通的政策更新，而是全球主流国家中，第一次将“手机/终端直连卫星”系统性纳入现行电信监管体系。
这意味着：D2D 不再是实验，不再是灰色测试，而是一个“被允许、被监管、可规模商用”的新通信形态。
一、Ofcom 到底批准了什么？
Ofcom 此次明确批准的是一套 “卫星直连终端（D2D）在英国合法运行的监管路径”，核心要点包括：
1 允许 NTN / D2D 网络复用现有移动频谱
卫星系统可在不干扰地面蜂窝网络的前提下
使用与 MNO（移动运营商）协调的频段
实现 “卫星作为蜂窝网络的延伸覆盖层”
这是 3GPP NTN 架构的监管层落地。
2 明确卫星运营商与 MNO 的责任边界
Ofcom 明确要求：
D2D 必须 与地面移动网络运营商合作
用户身份、号码资源、计费、合规责任仍归属 MNO
卫星网络作为 接入补充层（Access Extension）
这与 Skylo、AST、Apple、Vodafone 等现行模式高度一致。
3 明确“先低速、再语音、后宽带”的演进路线
监管文件明确指出，D2D 将分阶段推进：
消息 / SOS / IoT
语音与低速数据
更高吞吐率业务
这与我们今天看到的 Skylo NTN 语音商用终端完全同频。
二、为什么是英国？这不是偶然
英国在 NTN / D2D 监管上的“激进”，并非偶然：
是 OneWeb、Inmarsat（现 Viasat）的重要发源地
长期主张 “技术中立 + 快速试点 + 商用优先”
Ofcom 此次动作，本质上是在为：
欧洲在全球 NTN / D2D 规则制定中抢占先手
三、这对全球 NTN 产业意味着什么？
1 监管不再是“最大不确定性”
长期以来，D2D 面临的最大问题不是技术，而是：
合不合法？
谁来管？
能不能卖？
英国 Ofcom 给出的答案是：
可以，只要你走对架构。
2 D2D 进入“国家级基础设施”视角
Ofcom 明确指出，D2D 对以下领域具有公共价值：
道路安全
海洋与偏远地区通信
灾害与应急
关键基础设施韧性
D2D 被正式纳入 国家通信韧性体系。
3 对 3GPP NTN 是一次“强背书”
监管文件多次直接引用：
NTN
3GPP 标准
与蜂窝核心网协同
这意味着：
未来不走 3GPP NTN 的卫星系统，将越来越难进入主流市场。
四、对中国终端与出海企业的真正启示
出口设备，卫星能力将成为“隐性门槛”
随着英国、欧洲、美国逐步明确 D2D 合规路径：
出口汽车
出口手机
出口穿戴设备
工业与应急终端
是否支持 NTN / D2D，将不再是“加分项”，而是“是否合格”。
不是“谁能造卫星”，而是“谁能对接规则”
真正的壁垒已经不是星座数量，而是：
能否对接 MNO
能否通过监管
能否完成认证
能否大规模落地到终端
五、福联观察：规则正在成型，窗口正在打开
从英国 Ofcom，到美国 FCC，再到 3GPP R19 NTN 频段扩展，一个清晰趋势已经形成：
卫星直连设备，正在被纳入全球通信体系的“常规选项”。
福联科技（FZIoT）长期聚焦：
国际 NTN 网络（Skylo、Iridium、Sateliot 等）
中国终端产业链
3GPP 标准与监管合规路径
我们判断：
英国只是开始
欧盟层面框架将快速跟进
全球 D2D 将进入“可复制、可规模”的阶段
结语：这一次，不是技术领先，而是“制度领先”
D2D 的胜负，已经不只在太空。
它正在 监管、标准、终端、生态的交汇点上展开。
英国已经出手。
欧洲正在加速。
全球窗口，正在打开。 
