2月10日,国家发改委发布行政处罚公告,决定对美国高通公司垄断违法行为罚款人民币60.88亿元(约合9.75亿美元),并要求高通公司针对存在问题作出五项整改。同日,高通公司发表声明确认了这一事实,并表示对发改委的处罚决定不持异议。至此,这场国内史上历时最长、罚款数额最高、海内外最受关注的反垄断案宣告尘埃落定。而也是由于这些因素,高通反垄断案必将成为我国反垄断执法中具有里程碑意义的标志性事件。
历时最长。高通反垄断案的调查处理,从2013年11月拉开序幕,在长达15个月时间内,我国反垄断部门经过细致深入的调查和大量的取证,并与高通公司有关方面进行了多次沟通,确认高通公司在中国市场的一系列滥用市场支配地位的行为,违反了中国《反垄断法》的相关条款,违法事实清楚、证据充分,依据《反垄断法》作出罚款和整改决定,体现了在法律面前人人平等、中外企业一视同仁,彰显了法律的神圣权威,充分体现了依法治国的精神。
罚款数额最高。此次高通被罚款60.88亿元人民币,为中国有史以来金额最高的反垄断罚款,是2014年全年17亿元人民币反垄断罚款总额的三倍还要多。而发改委作出罚款决定的依据,是高通在华2013年度销售额761亿元人民币的约8%,接近10%的罚款上限,仍然留有一定的余地。如此巨额罚款,意在警告其他涉嫌垄断违法行为的企业,在法律面前没有特殊的“企业公民”。
海内外最受关注。高通反垄断案自立案调查以来,受到国内外媒体高度关注,不少境外媒体特别是美国媒体大肆炒作中国政府的所谓“排外”政策以及反垄断的“选择性执法”,而高通高层先后9次与发改委沟通,甚至还动用了美国政府各级官员的影响力。但事实表明,中国的反垄断执法对中外企业执行同一标准。根据统计,2014年受到中国反垄断处罚的外企仅占全部受处罚企业的10%,根本不存在所谓“选择性执法”。
高通公司作为全球领先的移动芯片设备商,依靠创新推动了移动通信的发展,为全球移动通信产业技术进步和产业发展作出了巨大贡献。高通在CDMA上的创新和知识产权理应得到尊重和认可,但高通也不能倚仗其所持有的大量技术专利滥用支配地位,强迫中国手机整机企业与其达成一系列不合理、不合法的“霸王条款”,例如按整机收取专利许可费、搭售非标准必要专利、反向免费交叉授权等,严重侵害了中国手机企业的合理权益,阻碍了市场竞争,最终也损害了中国广大消费者的利益。
在高通巨额罚款之外,人们更应该关注的是高通承诺的整改事项。其中包括:将芯片专利许可费率从5%降至3.5%;整机收费比例从100%降至65%;废除反向免费专利许可;不在标准必要专利之外搭售非标准必要专利等。这些整改措施,对中国移动通信产业链整体上构成巨大利好。中国有多达数百家手机整机企业,广泛采用高通芯片,每年巨额专利许可费带来了沉重的负担,纠正高通违法行为能在很大程度上为国产手机企业“减负”,促进市场发展和繁荣。
中国已成为全球最大的移动通信市场,手机等移动终端设备市场规模高达万亿元,中国正在投资进行大规模4G网络建设。巨大的市场将吸引世界上所有移动通信技术先进企业到中国拓展,在推动市场发展、促进产业链繁荣的同时获取自己的合法利益,但前提是遵守游戏规则,依法合规经营,不可触碰法律这条高压线。允许高通继续收取专利授权费,表明了我国对高通移动芯片知识产权的尊重和认可。而高通的声明也显示出,其继续看好中国移动通信市场,愿意以实际行动参与中国移动通信产业发展,继续与中国众多合作伙伴互利共赢。
发改委的处罚决定,对高通公司影响并不大。实际上,处罚决定与先前业界的预期一致,消除了高通在中国市场拓展的不确定因素。正因为如此,在高通发表声明之后,其股价出现了上涨,表明投资者看好高通未来在中国的市场前景。正如国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯接受采访时所表示的,罚款是纠正违法行为的一种必要的途径和手段,但它不是根本的目的。对这个案子的查处表明,中国高度重视知识产权保护工作,同时坚决反对任何滥用知识产权限制竞争的行为。 







































