“今年10月底前流量宽带资费务必下降30%”，工信部再度抛出重磅新闻。很显然，提速降费的呼声日渐高涨，进程越发紧迫，但“最后一公里”却成为最大拦路虎。工信部通信发展司司长闻库日前在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，城市光纤覆盖的主要重点和难点是老旧小区的光纤化改造问题。日前流传得沸沸扬扬的“关于停闭刘家墩村移动通信基站的公告”也反映出“最后一公里”成为影响网络建设目标完成、资费下降的最大阻力。保障市场化改革成果，亟待提速普遍服务市场化，而归根到底还需要《电信法》的出台，以切实保护消费者的合法权益。
宽带提速卡在最后一公里，运营商成了“夹心饼干”
互联网应用的丰富刺激流量需求激增，倒逼宽带接入服务升级，但光纤宽带深陷“宽带不宽”困境，提速难题堵在“最后一公里”。
运营商做与不做都遭质疑，左右为难已成心病。日前在微博上传开的一则名为“关于停闭刘家墩村移动通信基站的公告”正好诠释了运营商深深的无奈。据多家媒体报道，“从2015年2月开始，刘家墩村部分村民多次投诉，‘强烈要求’关闭三大运营商在本村的基站。三家公司和政府部门一同与村民多次沟通，但仍然不能取得部分村民的理解和支持。万般无奈之下，只好关闭在当地的通信服务。”据了解，这份公告是由东莞市常平镇人民政府、中国电信东莞分公司、中国移动东莞分公司、中国联通东莞分公司、中国铁塔公司东莞分公司联合署名，并盖有上述各单位的公章。不得不说，本在国家标准之内的基站辐射被放大至威胁健康，因为部分不放心村民的抵制让全村百姓的通信受到影响，用户得不偿失，运营商更显无奈。
光纤投资及覆盖高歌猛进与宽带体验形成反差。以通信大省广东为例。广东省通信管理局数据显示，截至2015年一季度，广东光纤宽带用户总数为656.7万户，光纤宽带用户占比仅为26.9%，远低于同期全国光纤宽带用户占比40%的水平。其中，省会城市广州的光纤宽带用户占比不过30%左右，和光纤宽带用户占比已超80%的全国排名第一的上海相比，显然差距很大。《南方日报》报道的数据则显示：“广东光纤网络普及率不到30%，17%小区遇难题”。在新一轮光纤宽带发展热潮中，“最后一公里”难题显然拖了通信大省广东的后腿。
遵循宽带中国战略发展要求为民服务与“入户潜规则”形成冲突，已成为电信市场的顽疾。正如工信部闻库所表示的，根据各方反映，造成老旧小区改造难、改造慢的原因可能有三方面：一是电信企业网络建设改造投资有限，造成部分区域、部分小区改造进度相对滞后；二是小区物业不同意、不配合或收取高额入场费、协调费、分摊费等不合理费用，造成电信企业难以进入小区进行光纤改造；三是小区住户自身不同意改造。
宽带提速降费显迫切
当下，提速降费举国关注，不但是民之所向，在这背后体现出的更是我国网络发展的一盘大棋。
一方面，4G冲刺阶段，网络建设如火如荼，一切障碍必须扫清。国务院新闻办公室通报的上半年工业和通信业发展情况数据显示，上半年，4G用户新增超过1.28亿户，总数达到2.3亿户；移动互联网使用量爆发式增长。移动数据及互联网业务实现收入1513亿元，同比增长39.3%。用户月均移动互联网流量达到321.5MB，同比增长83.7%。网络建设方面，截至6月底，三家基础电信企业已完成投资1437亿元，预计年底将超过4350亿元；移动电话基站数累计达到391万个，同比增长32.9%。工信部日前再度下达“硬指标”为提速降费规定了时间和标准——今年10月底前将实现全国范围固定宽带资费下调，流量宽带资费务必下降30%。这也就意味着，时间紧任务重，影响网络建设目标完成、资费下降最大阻力的“最后一公里”难题需多方合力，提速解决。
另一方面，在推进“大众创业，万众创新”、“互联网+”过程中，网络基础建设必须跟上。国务院日前正式公布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，政府公共服务建设正当时。专家表示，“要以更长远的眼光、更高的要求，加快完善宽带网络基础设施，促进网络经济与实体经济协同发展。”
宽带普遍服务成为下一步重点
政策虽好但也遭遇执行难题。闻库表示，“从企业自身层面来看，目前电信行业自身也面临着竞争。比如现在大家都使用微信、少发短信了，这意味着运营企业收不到钱了，这件事情对老百姓是好的，但是对运营企业而言经营压力非常大，就要面临着转型。从行业来看，我们希望降价，但是价格是市场机制形成的，不可能政府说今天降多少钱通信企业就降多少钱，实际上要从政策引导企业通过自身不断的完善体系来降。”因此，在提速降费的具体实施中，在“最后一公里”难题的解决上，政策支持和有效的良性竞争一个都不能少。
政策方面，工信部已表示，宽带普遍服务基金年底设立。中国工程院院士邬贺铨此前曾指出，宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设最为有效的办法。建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。住建部也发话，光纤到户不许违规收费。
除了政策支撑保障外，落实行动很关键。一是需要为民资入局铺路，通过竞争促进资费水平持续下降和服务质量不断提升；二要完善并实施电信普遍服务补偿机制，加大对地方落实情况的督导检查，推进破除通信基础设施建设中“通行难”、“进场难”问题。与此同时，运营商应深化转型，在企业盈利与社会公益之间找到平衡。业内人士提出建议，“对于农村宽带，特别是部分需求较大的自然村，是否可以利用现有共建共享架构下，由有意向的运营商合作分成，或者委托第三方参与，实现宽带‘最后一公里’的建设与运营，满足农村宽带业务发展需求。”
当然，用户也应正确理解基站辐射和宽带改造的相关知识，这同样需要相关部门的大力宣传。扫清宽带“最后一公里”障碍，不仅是运营商的诉求，用户的希望，也是最终成就宽带中国梦的必要步骤。 
