近日，美国国际贸易委员会（ITC）对联想等7家企业发起“337调查”。

ITC在声明中称，调查对象包括联想、联发科、三星、LG、任天堂、松下和东芝，他们旗下的台式机、笔记本、DVD播放机、游戏机等这些含有光驱的产品，被美国光学设备公司指控侵犯专利。

据记者了解，近年来ITC已多次针对中国企业发起337调查，数量呈上升趋势。统计显示，2005年时，美国对华的337调查有8起，去年该项调查已升至数十起，仅去年上半年，针对中国内地和台湾企业的337调查就多达25起。今年以来，美国仍然针对中国产品发起多次337调查，华为、中兴等多个国内知名IT企业均卷入其中。为什么这个337调查总与中国企业过不去？

ITC是个什么样的机构？何为337调查？首先，ITC是美国政府机构，负责调查违反美国贸易法的案件并提出纠正措施。ITC由六位委员主持，委员由美国总统任命，参议院批准，任期九年。ITC委员有权裁决ITC调查，包括337调查。

337调查最早得名于《1930年美国关税法》第337条款，已历经多次修订。该条款规定，ITC有权调查有关专利和注册商标侵权的申诉，此外也开展涉及盗用商业机密、商品包装侵权、仿制和虚假广告等内容的调查。337调查不仅监督国际贸易，也管控美国国内的州际贸易，因此执法对象不仅是外国企业，也涉及美国本土企业。例如去年初，苹果也曾位列被调查名单中。

ITC在启动该项调查后，必须在45日内确定终裁的目标时间，并尽快完成调查，通常案件需要在一年内作出裁决。如果涉案企业被裁定违反了第337条款，ITC将发布相关产品的排除令和禁止进口令，这意味着涉案产品将彻底丧失进入美国市场的资格。

中国企业近年不断向海外市场拓展，在输出资本、技术、人才、产品时，也在世界各地开设工厂。同时，各种针对中国企业的调查也时常出现，其中多为涉外知识产权纠纷。除了美国的337调查以外，英国、法国、德国等也建立了相应的机制。

此前，国内企业选择了与上世纪70年代的日本企业相似的做法，对于类似于337这样的调查置之不理，结果很多公司的产品退出了美国市场。近年来国内企业也纷纷开始应诉，但难度并不小。据《湖南日报》上月报道，中国企业涉外知识产权纠纷败诉率达60%，远高于世界26%的平均值。

对于为何中国企业频繁涉案，中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领对记者表示，此由两方面因素引起。一是通过337调查进行贸易保护，保护本国相关产业利益，背后也可能有利益团体的推动。二是企业对国外法律和规则缺乏了解，可能确实触犯当地法律。“当然，大背景是中国在崛起，中国企业逐步走出去参与国际竞争，给当地的一些行业或企业带来冲击”。

这样的看法具有普遍性。记者在浏览与337调查相关的新闻报道时，大多数的分析均与此相似。不过，商务部新世纪跨国公司研究所常务理事吴迪却并不同意这样的观点。他对IT商业新闻网记者分析，在经济全球化背景下，国际贸易与知识产权间的关系日益密切。在以知识经济成为新经济形态的时代下，很多国内企业的视角，仍然停留在传统制造业上，还未适应知识经济带来的生产力的变革，这让国内还未适应新的游戏规则。

吴迪认为，这个新的游戏规则，是由法律体系非常完善的美国主导，他们的想法是从知识经济中“榨油”，“例如美国早已针对全世界推出了反垄断法，这个体系是最早的，也是最完善的，例如企业的海外扩张、并购，都会受到此法的约束”。

国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠表示，不仅中国在大力发展战略性新兴产业，美国也在向实体经济回归，在两国未来的贸易中，高新技术领域和知识产权领域将是绊脚石最多的领域。不过，“‘337条款’并非专门针对亚洲或者中国。”美国陈—吉村律师事务所合伙人杨卫宁去年时曾说，“337调查”没有国别的针对性。现在越来越多的跨国企业在利用“337条款”这个武器来对付其他公司，日本企业用得就比较多。

有观点就此也提出过疑问，为什么在美国运营的已经拥有专利技术的中国企业，不能利用“337调查”保护自己的权利？中国为什么不能够制定类似“337调查”的反制法律？北京邮电大学教授谢明敦就表示，一方面中国要加强知识产权保护和自主创新力度，不要让西方国家肆意寻找借口；另一方面尽快从法理上根除跨国公司的超国民待遇，对美国企业也要动用知识产权法律、反垄断法和审查制度，为中国企业在国外获得公平待遇创造条件。

但这些是非常困难的。以反垄断法律为例，从1890年《谢尔曼反托拉斯法》颁布算起，美国反垄断的立法和实践已超过了110年，积累了大量的经验。并且，美国的反垄断法由三部法律组成，除了《谢尔曼反托拉斯法》，还有1914年颁布的《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》。而我国仅有的一部《反垄断法》在2008年8月才开始施行，反垄断部门经验自然非常少。

难点还不光是经验。吴迪在接受记者采访时说，知识产权的执法队伍需要大量的高精尖人才，专业性要求高，不仅要懂法律、经济、国际贸易，还要十分了解牵涉的细分行业。“对于这个新的游戏规则的维护和执行，中国还任重道远”。“这些都为中国企业频繁受到337这样的调查创造了条件”，有分析人士告诉记者。

对于人才缺位，知名律师陈有西2011年时曾在自己的文章中指出，国际上的律师事务所来中国大陆开所的有260多家，另外港澳台有60多家。按照WTO市场对等开放原则，这320家律师事务所进来，中国就应该有320家律师事务所出国开所，但是很遗憾，连10家也没有。“国际所的中国办事处，把最好的中国涉外律师人才都挖去，同中国进行法律服务市场分割，进行知识产权和国际贸易的竞争”。

陈有西在文章中称，中国的律师也没有参与到联合国和其他国际组织的立法进程中去。国际私法领域很少，国际公法领域更没有。中国律师很少参加国际仲裁，起草联合国、国际组织的仲裁规则、海商规则、贸易规则、国际信用证500号、国际知识产权协定，根本就轮不到中国。没有话语权，自然没有立法权。