2012年6月27日，工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，并明确了鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域和五条保障措施，被业界视为我国电信改革的实质性进展。

赛迪智库软件与信息服务业研究所所长 安晖

事实上，2010年发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》就已经提出要“鼓励民间资本参与电信建设。”本次发布的实施意见，是对国务院上述文件精神的具体落实，也是在全球经济增长乏力、我国经济发展处于调整过程的背景下促进我国电信业持续健康发展的重要举措。特别是当前电信业正处于客户需求加速融合、服务内容加速丰富、企业合作加速深入的新时期，新的客户需求、新的发展领域和新的发展模式在客观上要求电信业要有更好的创新力和更强的市场竞争力，而这些都是经过市场拼搏而出的民营企业最具有的。将民资引入电信领域，即使只是为发挥其“沙丁鱼效应”，也能给久缺波澜的我国电信业带来更多活力。

另一方面，电信业作为需求变化多、发展速度快、市场潜力大的新兴领域，其发展前景只可展望而无法完全预期，鼓励民间资本进入这一领域，为长期缺少出路的民间资本一个宽敞的出口，有望拓宽民营经济发展空间，促进我国经济社会的可持续发展。所以说，电信业对民间资本开放，有利于国家、有利于产业、有利于民营企业，是真正的多方共赢。

但与此同时必须注意到的是，长期以来，我国民间资本在进入一些领域——特别是国有企业长期占垄断地位的领域时，经常会遇到“玻璃门”和“弹簧门”，要么是前景很好，却阻碍多多，难以真正进入，要么是刚把身子挪进去一些，又因种种原因被挤弹而出。无论是哪种情况，都不仅会伤害到民间资本的信心，也会对产业发展带来不利影响。而电信业长期以来一直是热点行业，行业内的几家国有企业之间的争斗还经常爆出火星，要求对民间资本虚心宽容接纳，决不是一纸文件就能够解决全部问题的，必须首先未雨绸缪，打破可能出现的“玻璃门”与“弹簧门”。

为此，一是要创造电信产业主体平等使用生产要素的发展环境。立足于我国电信基础设施仍然由国有资本掌握、电信业务仍然是国有企业占优势的事实基础，在鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护的同时，研究完善民营企业平等使用电信基础设施等生产要素的政策措施，推动资源共享，促进公平竞争。

二是要营造各类所有制经济平等受到保护的法制法规环境。要对国有电信企业利用垄断优势和市场优势地位“排挤”民营企业的可能性做好准备，健全完善相关体制机制，避免出现国有电信企业既做运动员又做裁判员情况的出现，培育和维护公平竞争的市场秩序，保护民营电信企业及其用户的合法权益。

三是要加快引导电信企业战略性布局。要进一步推进电信业领域的国有经济布局的战略调整，构建适当的国资退出机制，加快国有电信企业非主业资产的剥离重组，适时引入竞争机制，不断创新民资进入方式，尽量放宽行业准入条件，形成政府与民间力量共同投资的新格局。

四是要加速推动电信增值业务创新。增值业务是电信业未来发展的命系所在，也是此次对民间资本开放的重点领域之一。增值业务的种类越丰富、市场方向越多、发展空间越大，企业与企业之间的利益冲突就越能实现自我疏导。因此，要适应云计算、移动互联网等新兴业态、新兴模式的发展趋势和发展需要，不断推动电信增值业务创新，使国有电信企业和民营企业在同一方广阔天地中共同成长。