随着电信行业竞争日益激烈，中国电信始终以科学发展观为指导，充分考虑企业的可持续发展，通过推进投资后评价工作，完善投资闭环管理体系，不断提高企业投资科学化水平，持续提升企业投资价值。

自从2003年开始，为贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》精神，提高企业投资决策水平，完善投资决策机制，推进投资科学化水平，中国电信就“如何规范后评价制度建设、推动投资决策闭环管理”进行了研究和探索，经过近几年的持续推动，中国电信已经初步建立了投资后评价常态化工作机制，逐步完善了企业投资闭环管理体系，为企业的长期持续发展奠定了基础。

一、中国电信投资后评价工作发展历程

第一阶段（2003-2004）：前期研究与准备。2003年中国电信开始了投资项目后评价工作的前期准备和理论研究；2004年参与了国资委主持的《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》编制的讨论。第二阶段（2005-2006）：试点。2005年中国电信作为国资委选定的电信行业首家后评价试点单位，启动了投资后评价在通信行业的开展和推广；2006年，正式启动全国范围试点工作，集团完成8个试点项目，并结合行业特点，编制《中国电信后评价操作手册（初稿）》，细化了国务院规定的主体评估内容，制定了40个电信企业评估分项和专业评价指标体系，搭建了电信行业后评价理论基础。第三阶段（2007-至今）：推广应用与拓展延伸。2007年，为进一步促进企业投资决策机制和后评价制度的建设，召开全国后评价人员专项培训，系统学习投资后评价知识；集团年度工作会上部署了投资项目后评价试点工作的有关安排，各省公司都积极响应集团后评价工作部署，组织和实施了相关后评价试点工作，全年完成300多个投资项目后评价，逐步推动后评价试点工作在省里的深入和全面地开展，年末进行了全集团投资后评价工作总结和评选，在全集团推广后评价经验和成果，有效形成反馈和应用，真正发挥了投资后评价的价值。2008年，中国电信进一步推进和深化了后评价工作，开展了转型项目专项后评价工作和滚动性项目的常规后评价工作，内容涉及全球眼、户外媒体、号百、光进铜退等专业投资项目；在做好专项后评价工作的基础上，各省公司组织本地网抽取滚动性常规项目开展了关键指标简化评价，逐步建立了投资后评价工作的常态化机制。此外，为更有效发挥投资后评价的作用，中国电信建立了多种后评价反馈和应用途径，并修订下发了《中国电信投资项目后评价操作手册》。

经过几年的推广，中国电信投资后评价工作逐步走上正轨，投资后评价工作在提高企业投资效益、支撑企业战略转型和深化企业精确化管理等各个方面都做出了重要贡献。

二、中国电信投资后评价工作特点

中国电信的投资后评价工作在科学发展观指引下，以国资委下发的《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》为框架基础，结合企业和电信行业特点，对评估维度、评估指标、评估方法和操作细节等各方面进行了深入研究和细化，形成具有中国电信特色的投资后评价体系，该体系具有以下几个特点：

针对电信行业投资项目数量大的特点，对后评价对象进行了区别处理。基于项目角度，对于常规性传统项目，选择其中一定比例项目，利用后评价模板工具进行关键指标简易评估，重点关注目标成功率；对选取的重点和热点项目，进行全面专项后评价，形成后评价报告，重点关注经验和建议。基于业务角度，选择当前企业转型中具有战略发展意义或需要处于探索阶段的新型业务。

针对电信行业单期工程和多期工程并存的特点，对后评价方式进行了研究。对单期项目，按照一般正常程序进行评价；而对多期项目，按照整体产品或整体专业的评价方式进行。

针对电信行业存在有收入项目和无收入项目的特点，在侧重角度方面进行了考虑。直接产生经济收益的项目主要关注效果和效益评价，入关注用户数、业务收入、市场占有率等效益指标；而不直接产生经济收益的项目，比如支撑类项目的后评价淡化经济效益评价、财务指标评价，而凸显项目的社会效益、影响评价、持续性评价等。

针对电信行业全程全网的特点，研究了电信行业的效益分摊问题。关于效益分摊，针对单个项目，在计算实际收益时，重点考虑本项目对其他大网资源的占用（如声讯业务对话务网资源的占用），按照资源占用的实际情况进行成本效益分摊。对于成本的分摊，采用ABC作业法和动因原理等方式实行分摊。

三、中国电信投资后评价工作的发展思路

通过几年的试点和推广工作，中国电信的投资项目后评价工作无论从开展范围、开展项目数量还是项目评价深度都达到一定水平，并已聚积了丰富的经验。基于可持续发展的思路，如何将投资后评价工作更深入更有意义的开展下去是当前要重点考虑的问题。结合科学发展观的思想，中国电信投资后评价工作的发展思路主要体现在以下几个方面：

第一、 结合科学发展观思想，由针对具体投资项目的后评价分析，向企业整体投资效益和效果后评价分析延伸，分维度评价企业近年整体投资效益和效果情况，并对比近年投资规划、投资预算和实际完成的偏差，分析原因和总结经验，为下阶段规划及下年度预算编制提供基础依据。

第二、 针对全业务发展，补充移动投资项目的后评价指标和方法，完善《中国电信投资项目后评价操作手册》，针对全业务环境下的专业投资项目后评价进行培训，为全业务环境下的中国电信投资项目后评价打好理论和方法基础。

第三、 提升投资后评价对企业的价值，加大投资项目后评价结果的反馈力度和制度建设，将反馈机制嵌入到投资决策的环节中，完善投资项目的闭环中的最后环节，实现投资后评价结果的可持续应用。