近日，中国移动公然出售大量用户个人信息给广告商，牟取暴利，可谓一石激起千层浪，其负面影响力之广、之大，前所未有。殊不知，通信用户信息属于国家资源，出售用户信息将危及国家信息安全，特别是刚刚结束的“两会”上通过的刑法修正案，其明确指出出售个人信息已构成犯罪。
通信用户信息“贱卖”不得
根据中国社会科学院法学研究所提交的《个人信息保护现状调研报告》，个人信息被滥用主要有三种：其一，擅自提供个人信息；其二，非法买卖个人信息；其三，有关机构不能对掌握的个人信息尽到妥善保管的义务，导致个人信息遗失、泄露。
中国青年报社会调查中心2008年所作的一项公众社会调查显示，88.8%的人遭遇过个人信息泄露。其实，办理移动业务、医院检查、办信用卡……生活中有太多场合需要填报个人信息，手机号码、住宅电话、通讯地址、邮箱，甚至是身份证号码等个人信息一应俱全。然而，这些用户信息却掌握在缺乏法律监督的企事业单位手上。就中国移动来讲，截止到2008年12月总用户数已达4.57亿，这是非常一个庞大的用户数字，而这一数字的背后却是一个又一个用户的信息。假若这些信息被出售，这何止是个人安全的问题，而是涉及到国家信息安全层面的问题。毕竟，通信用户信息属于无价的国家资源，不是可以任意出售的“私企”资源。
据“3?15”记者暗访，叫卖信息公司的员工称，详细的个人信息都是由专营公司统一向通信公司购买的，每条信息从1毛钱到50元钱不等。真是让人骇人听闻，诚然，在信息时代，信息就是资本，可以转化为资金，这是市场经济里淋漓尽致的体现。从这一层面上讲，中国移动出售用户信息获取利益是可以理解的，但是其更应该明白，用户信息属于国家资源，它们是受法律保护的。用户仅仅是将自己使用业务所需要的信息提交，而中国移动有义务对这些信息进行保密和看管，而不是“贱卖”用户的忠诚，同样，中国电信、中国联通等通信用户信息都同属国家资源。企业有责任担负起保护用户信息的义务，否则就将是违规操作，触犯法律。
违规出售“国家资源”危害大
2009年2月28日全国人大常委会通过了《刑法修正案（七）》，其规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。可见，出售个人信息，已触犯刑法，是一种犯罪行为。
据有关律师称，新出炉的《修正案》之所以把公权机关泄露个人信息列为犯罪，是抓住了事情的关键——泄露个人信息的本质即公权侵害私权。首先，从社会危害度看，公权机关、电信商、银行等掌握了庞大的个人信息，如果公权私用，其社会危害比个别人倒卖个人信息严重不啻千万倍。其次，从犯罪的客体上说，这些部门依赖职权获得公民个人信息，其行为就应有公益性、公正性，如果泄露谋利，公权私用，那不仅是侵害公民私权，而且还侵害了公务行为的正当性，损害了国家机关、公共服务机关的信誉，会造成更恶劣的社会影响。
可见，违规出售通信信息用户这一国家资源，已经侵害了国家利益，危及国家信息安全，其危害力度特别大。
完善立法维护“国家资源”安全
《刑法修正案（七）》的出台，可见国家对个人信息的保护的力度不断在提升，使个人信息保护问题上升到刑法层面，提升了其威慑力，但刘春泉律师认为其仍有局限性：一方面，法律禁止出售和非法提供个人信息的主体还只是银行、医院等少数机构，像房地产公司这类的商业机构不在此列；另一方面，法律责任的追究只针对信息泄露方，而没有针对购买和收集一方的惩罚措施。他同时还表示，“从法律上预防个人信息泄露要从源头上管理，禁止个人信息的买卖”。除了刑法的惩处震慑之外，还需有民法范畴的民事责任赔偿处罚相辅助。
此外，上海得勤律师商建刚指出，个人信息保护的重点还应在于对商家的监控，商家必须恪守保护用户信息的义务。同时，在法律架构上，应该增加公安机关对于商家违法披露用户隐私的调查，一旦有线索显示商家泄露用户信息，执法机关应介入调查，查明事实之后给予商家处罚。当然，现在执法机关介入案件调查还缺乏相关法律依据，因为个人信息保护立法更显重要。
看来，要真正全面地保护个人信息，维护国家信息安全，仍然需要付出很多努力，但是我们期待这一天的到来。
