近日，国家审计署公布了对5家电信运营企业投入产出效益审计调查情况的报告，指出5家企业重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。具体表现在：2002年至2006年5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。
实际上，电信运营商的重复投资问题存在已久，并非这次审计报告的公布才引起业界关注。随着我国电信重组的逐步完成，新三大运营商竞争的格局出现，3G建设也将掀起新的投资热潮。审计报告所披露的问题，已是既定实事，关键在于认识资源浪费形成的原因，从而在未来的电信建设中减少、避免这种资源的浪费。
重复建设为哪般？
竞争压力是投资动力
实际上对于运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给更高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认的是，自由竞争也会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。
我国运营商历来奉守网络资源即竞争优势的信条。固网运营商认为宽带网络是企业的命根子。而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。随着电信市场打破垄断，引入竞争，电信运营商之间的“军备竞赛”就从来没有停止过。理性与非理性竞争的交织直接导致了基础设施的大量投资。
需要分清楚的是，在运营商进行的大量基础设置投资中，有很多是在市场竞争中的必要付出。从上一轮电信改革到今年新一轮电信重组之前，中国电信运营商经历数次拆分已经形成六大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方的主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了审计报告中提到的“中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网”的情况。对于这种情况所导致的资源浪费，实际上是市场竞争的必然结果，其中的很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主导区域，电信南北分拆也就失去了其原有的意义，广大电信消费者也就不能享受电信改革的成果。
但是，过度竞争确实带来了大量的资源浪费。随着电信体制的改革，电信市场的竞争格局初步形成，但恶性价格战、网络重复建设现象比较严重，造成国有资产流失，企业收入降低。恶性竞争不利于电信企业的长远发展，是一种杀鸡取卵式的做法，各个运营商也都明白这一道理，但到了市场竞争白热化的地步，往往会采取极端的办法，追求眼前利益，造成大量投资浪费。这也是我们在以后的电信发展中需要特别关注解决的问题。
特殊行业特别支出
通信行业的特殊性也是产生资源浪费的原因。为保证网络的可靠性和可用性，电信网中的设备可靠性在设计制造时要求达到99.999%，同时设备间的连接电路也要达到相同的可靠性和可用性。冗余技术是实现这一标准的重要手段。对于网络的重要部分或设备应在网络设计上考虑冗余和备份，目的是减少单点故障对整个网络的影响。在考虑设备选型和网络设计时也应该充分考虑到核心设备、关键性设备、电源、引擎、链路等方面的冗余性。
关键设备的可靠性是网络整体可靠性的基础。目前，网络设备的可靠性主要通过设备冗余和功能模块冗余来实现。以交换机为例，核心交换机必须具有很强的容错特性，如电源备份、电源负载自动平分、链路容错、引擎备份等。具有足够安全性的交换机对设备的可靠性同样发挥重要作用。冗余技术大幅度提高了通信系统的可靠性，但同时也带来了资源的闲置，这就造成了审计报告中所说的“电信企业网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用”的问题。
此外，通信设备资源建设的冗余量还有应付未来突发高负载业务和未来新业务的目的。通信业务有突发高负载的特点，比如在北京国家体育场逢重大比赛的时候，观众人数激增，在该区域的移动通信业务会比平时高几倍甚至几十倍。如果在最初仅建设能够满足日常通信需求的规模，在突发高负载时通信网络会因阻塞而瘫痪。就好比修高速公路一样，不能因为日常车流量达不到其理论峰值承载量就认为这是资源的浪费。实际上，这部分闲置资源属于后备资源，一旦出现突发情况，将迅速转化成现实的资源满足需求。同时，特殊时间段比如十一、春节等重大节日期间，全国的语音、数据业务量都会激增，通信网络也必须为这种峰值期业务留出余地。另外，电信行业发展迅速，在我国更是一日千里。根据中国移动最新发布的2008年半年报显示，中国移动今年上半年新增客户4525万户，平均每月净增客户超过750万户，对网络资源的需求越来越大。不仅如此，视频、3G等新技术层出不穷，新业务的迅猛发展也对网络资源建设提出了新的要求。为保证服务的正常运行，网络需要更大的带宽。电信企业在铺设线路时必须为未来业务发展预留足够带宽，也会导致出现目前通信光缆利用率低的情况。
