应急通信是以国家通信网为基础，以各种机动通信方式为补充，在特殊情况下以保障通信安全畅通为主要目的的一种重要通信。其主要任务是为抢险救灾、公共突发事件、重大活动以及网络发生故障时提供特殊通信保障。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类极端天气事件发生频率和强度进一步加剧，突发公共事件时有发生。特别是随着 “非典”、冰雪灾害和汶川大地震等一系列重大事件的发生，应急通信保障工作也越来越受到社会各界的广泛关注。
做好应急通信保障工作已经不仅仅是某个企业、某个部门、某个行业、某个地区的事，而是一项事关发展、事关稳定、事关民生、事关全局的大事，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是政府坚持执政为民、全面履行职能的突出表现，是企业保障用户权益、践行社会责任的必然要求。通信管理部门和电信企业必须从更高的层次来审视应急通信保障工作的重要性，在最严峻和最特殊的情况下考虑现代通信保障问题，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求，坚持统一指挥分级负责、严密组织密切协同、快速反应保障有力的原则，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急通信保障机制，真正做到“有预案、有演练、有手段、有队伍、有机制、有保障”。
保障需求是前提
了解应急通信需求是做好应急通信保障的前提。通信部门应积极面对需求、紧贴需求、满足需求、服务需求。
要紧贴通信保障需求创新工作思路。目前，80%的公共突发事件应急预案涉及通信保障，由于应急工作涉及面广、突发性强、不确定因素多，不同的保障对象、保障内容、保障范围对通信保障需求也不尽相同。通信部门要主动与处置公共突发事件部门保持密切联系，加强沟通协调，建立与完善部门联席会议制度和快速应急响应机制，确保应急时刻及时响应。要主动了解通信需求，动态调整通信保障方案，及时提供技术支撑和服务。以福建为例，福建省通信管理局根据防汛、气象部门的需求，积极组织电信、移动、联通等企业通过手机、小灵通等将公益短信发送给广大用户，提醒广大用户及时采取措施应对紧急事件。近两年，福建省通信业累计发送近2亿条的防台风公益信息，极大地提高了民众的知晓率，体现了应急通信保障工作“急政府所急、急群众所急”的目的，真正服务地方工作大局。
要在最严峻和最特殊的情况下考虑保障需求。通信业在应对暴雨、洪涝、台风等一般性自然灾害和重大活动等方面积累了比较丰富的经验，成效十分明显。但是，面对大地震、大范围冰雪灾害、大面积停电、恐怖袭击甚至战争等新情况、新问题，通信网络略显脆弱。必须在最严峻和最特殊的情况下研究、规划和建设，积极协调解决保障过程中存在的供电、供油等难点，尤其要针对县、乡一级通信保障工作存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决。要进一步探索特殊情况下局部区域或特殊用户通信管制的方式、手段和途径，从而更好地服从和服务于大局工作。
应急预案是基础
凡事预则立，不预则废。预案的重要性不仅体现在急时可用，更重要的是制定过程可以对工作进行全面的梳理和深入的研究，是对流程的再造，是对困难的设计。当前，除了要制订综合性应急预案，还要重视各类突发事件专项应急预案、重大活动专项应急预案的制订；除了要做好本部门预案的编制工作，还要与相关部门相互协调配合、共同联合完善应急预案，做到不同预案相互衔接、互动互联；除了要狠抓预案的落实，还要及时根据新情况新问题，不断修订，持续完善，使其更加贴近现实、指导现实和服务现实；除了要做好省级、市级总体预案的编制，还要落实到县级、镇级，做到预案到县、预案到乡，把预案做到基层，横向到边，纵向到底，省区市的应急通信保障协调机构必须切实负起责任；除了编制预案，还要宣贯、细化预案，探索建立一套广覆盖、易操作的应对流程和操作方法，使每位从事应急通信保障工作的人员做到心中有数、应急不慌。
近年来，福建省不仅编制了《福建应急通信保障“十一五”规划》，而且全面推进了省区市应急通信保障管理工作，先后完成了8个省级子预案、9个地市子预案的编制和40多个专项预案对接，初步形成一个覆盖纵深、有案可依的整体。
应急系统作手段
在历次重特大突发事件和自然灾害发生时，电信企业都可能面临两大考验：一方面，通信网络因灾遭受到不同程度的损毁，信息通信服务保障能力大大降低；另一方面，灾情发生后，政府和公众均十分迫切地想了解灾情，通信业务“井喷式”增长，通话掉线率比较高。面对这两大难题，电信企业一方面要开展重要线路第二路由的建设、置换和租赁工作，通过开展纤芯互为备份，大力提高国干、省干和本地骨干光缆的防灾抗灾能力，共同提高企业应对突发公共事件时协作处理能力；另一方面还要建立起天地结合、模式多样的应急通信手段。这既要有常规的语音通信，还要实现数字、图像、视频等各种形式的多媒体通信，特别是要随时获取现场的相关图像和文字资料，实现现场的指挥调度和远程会商等。当前，要借全业务经营为契机，逐步建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定和机动相结合、公众网与专用网相结合的立体应急通信保障体系。
在这方面，福建省做了大胆的探索与实践。在第二路由置换方面，去年，龙岩、宁德等地成功推行了本地网光缆应急互联工程，实现了应急时刻企业间资源快速互联共享，并在防抗台风中发挥了重要作用；在建设多种保障手段方面，福建省依托基础电信运营企业资源，完成全省应急通信保障管理系统一期工程建设，有效整合了各企业的优势资源，实现企业间、企业与政府间的信息互联，以更好地满足全方位的救灾通信需求，为下一步做好应急情况下的资源整合、管理、指挥调度奠定了良好基础。
在建立应急保障体系建设时，很重要的一点就是按照政府主导、企业联合的原则，结合各地实际，依托现有资源，规范技术标准，充分整合利用各类专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。
应急处置是关键
有时候灾难不可避免，关键要正确处置。建立健全应急处置机制要把握好以下四条原则。
坚持以人为本的原则。就是把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。既要确保抢险救灾的通信需求，又把以人为本作为救灾的核心，把保障人的生命安全放在首位，安全第一，务必确保抢修人员的人身安全，避免发生二次灾害、次生灾害。
坚持突出重点的原则。一般情况下，灾难不可能一时消除，恢复通信畅通可能需要持续一段时间。这就要求电信企业保证重点，兼顾一般，统筹协调，分布实施，先保重点后保一般，有计划、分步骤地加快灾后通信恢复和重建工作。以福建为例，部分电信企业一直推行“白名单”措施，将重点保障对象列入“白名单”，优先接入保证。
坚持信息公开的原则。要规范紧急突发事件信息报送时限和流程，加强对相关信息的核实、审查和管理，避免少数企业隐瞒实情，出现信息“梗阻”，从而延误了政府作出及时响应的时机。要高度重视信息发布、舆论引导和舆情分析工作，探索建立政府信息发布制度和新闻发言人制度，按规、按时、按量公开相关信息，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。
坚持科学重建的原则。合理安排灾后恢复和重建工作是做好应急处置的重要环节。灾害发生后，通信部门不仅要迅速组织抢修，而且还要对受灾损失情况进行全面评估，及时对已恢复生产的设备和系统进行全面排查，补充物资储备，有力、有序、有效地做好灾后应急处置和重建恢复工作。要针对灾害暴露出来的问题和薄弱环节，全面总结，科学布局，以最大限度地减轻突如其来的灾害对通信设施的影响。
队伍建设是保障
做好应急通信保障工作的关键在领导、在队伍、在人才。政企分开后，如何建立一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的应急保障队伍一直是通信部门面临的课题。
通过打破部门壁垒组建一支跨企业、跨部门、跨行业、跨区域的应急通信保障队伍。要加强对应急通信保障队伍的领导，增强跨部门联合抢险救灾的操作能力。福建省从实际情况出发，在地市一级设立应急通信保障协调机构，并委托电信公司（厦门市除外）牵头联系其他电信运营企业，共同做好相关工作。同时在防抗台风等自然灾害和应对各种社会公共突发事件的实践中，打破企业、部门、行业、网络和地域界限，以大局为重，实施跨企业、跨部门、跨行业、跨网络、跨地域的整体联动的应急通信保障救援救灾工作，组建一支名副其实的跨网协作的应急通信保障“联合舰队”。
通过应急演练提升应急保障队伍的实战能力。开展演练是做好战备应急通信工作的重要实践。要经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，可通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合、职责落实和能力提升。近年来，福建省先后组织包括基础电信运营企业、民营建设施工等不同类型的企业开展了“风云”系列防汛演练、“天网—联得通”通信保障演练、“605”国防动员演练和“迎奥运 保畅通”互联网安全演练等一系列应急演练，与此同时，每年地市一级的应急通信保障协调机构定期开展了形式多样的演练活动，有效地检验预案的可行性、实效性，提高了全省应急通信队伍的保障能力。
通过先进的通信设备提升保障队伍的整体战斗力。工欲善其事，必先利其器。良好的装备可以提升通信保障队伍的整体战斗能力。要不断改善应急通信技术装备，提高应急救援能力。要切实加大应急通信物资储备力度，建立国家、地方和基层单位应急资源储备制度，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，使战备物资器材在应急通信保障工作中发挥应有的作用。要建立健全应急信息数据库和分析处理系统,以不断提高应急管理的针对性和应急处置的时效性。近年来，福建省各基础电信运营企业在这方面加大投入，添置了一批能拉得出、用得上的应急通信设备，为打赢各类通信保障战役提供了保障。
通过理论研究提升保障队伍的综合素质。要高度重视理论研究，用理论来指导实践、提升素质，用实践来检验理论、锻炼队伍。近年来，福建省积极引入社会科研单位和厂家参与应急通信研究与创新工作，先后开发了短信群发器、海上移动通信平台、海上定位和通信终端产品等，形成了一批平战结合的研究成果和在用产品，在一定程度上充实了福建省的应急通信装备能力。同时根据形势发展变化，加强了对市场经济条件下应急通信保障工作重点难点问题的研究，研究并提出了包括预警、预控、管制、协调和保障等内容的应急通信保障专项预案，提高了应急通信保障工作的质量和层次。
总而言之，应急通信保障工作是党和人民赋予通信业一项光荣而神圣的使命，责任重大，任务艰巨。通信管理部门和电信企业都应该主动把它纳入日常工作范畴，持续谋划，持续投入，持续运作，持续提升，使之更好地服务大局、服务中心工作。
