中国通信业经过不同的时代、不同的体制、不同的市场环境，走到了今天，取得了令人瞩目的成就，使中国成为电信大国。与此同时，我国正处于经济转型和结构调整期，各种与通信业有关的需求和矛盾正涌现出来。同时，今年政府机构改革，对下一步电信监管将会产生新的影响。为此，通信行业步入到一个新的、充满着希望和挑战的历史机遇期。作为通信监管部门，能否认清形势、把握机遇、迎接挑战，对行业的发展和国家政治经济的支撑非常重要。

通信业发展机遇期

中国通信业因体制和机制的不同，到现在大致可分为三个历史发展期。

一是基础网络建设期。主要体现在：1998年以前，全国电信基础网络薄弱，国家采取了许多政策给予扶持，如收取电话初装费、移动电话进网费政策等，促进了传输、交换等电信基础网快速发展。但是，电信业务单一，电信高度垄断，而且政企不分，官商衙门作风严重，服务水平低下，广大消费者怨声载道。这一时期电信业生产关系与生产力的矛盾非常突出，极不适应生产力的发展。

二是电信体制改革期。基于上述原因，国家从1998年开始，对邮电管理体制进行改革，以电信资产重组、电信政企分离等为标志进行了一系列改革，形成了较充分的市场竞争新格局和独立于企业的电信监管体系，特别是通过政企分离后的多年运行，整个通信行业表现出了良好的发展势头。电信网络、技术、业务、市场、服务及监管环境达到了量变到质变的新高度，电信用户和上网用户大幅度发展，行政村“村通”比例已达99%以上，宽带网也覆盖到较大的乡镇和行政村。像贵州这样“欠发达”的省，已经实现了行政村村村通电话和乡乡通宽带。政府监管也发生了很大变化。主要体现在监管对象的变化、监管观念的变化、监管服务内容的变化、监管任务的变化等。特别是快速发展的互联网，既发挥了其积极的正面作用，同时又产生了很大的负面影响，已经关系到国家政治安全、军事安全、经济安全、社会安全、文化安全和广大消费者的利益，受到了党和国家的高度重视，已成为行业监管的重点和难点。

同时，我国经济社会发展到了一个新的阶段，处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，国家经济发展很快，但很不平衡，城乡差别、区域差别很大。并且，由于经济转型、结构调整，带来了体制的转换和社会的变革，各种矛盾突出，对通信业又有了新的要求。

三是通信网技术、业务等普及应用期。这个阶段主要指进入“十一五”发展期后的一段时期。在这个时期，在通信行业发展到了前面所述的新高度，并且，3G、NGN、IPV6等新技术新业务正在加紧建设和试用，电信转型已取得了初步成效。同时，国家不但在经济上，而且在政治、文化、社会等各个领域对通信的依存度、需求度均有很大的提高，如信息安全以提升到国家安全的高度。这是中国通信业的一大历史发展机遇期，是通信网、通信市场体系发展到现在的规模和国家政治、经济、社会发展到今天的程度后才体现出来的。

通信业的“机遇”可通过“天时、地利、人和”表现出来。

“天时”：一是国家政治的需要。国家网络与信息安全、建设社会主义新农村等工作，已受到了国家的高度重视。如国家“十一五规划纲要”就明确要求“加强基础信息网络和国家重要信息系统的安全防护”。二是国家经发展和信息化建设的需要。国家作出了进行经济结构调整，转变经济增长方式决定。国家在“十一五规划纲要”、《2006～2020年国家信息化发展战略》、《促进产业结构调整暂行规定》等各个重大决策中都明确了通信行业的任务和要求。如提出“建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。”党的十七大提出，要全面认识“五化”深入发展带来的新形势新任务和改善民生、完善社会管理等，明确了国家信息化建设的目标。三是国家社会、文化建设的需要。国家在应对突发事件、抗灾救灾等应急机制中和网络文化建设等方面都体现了通信行业的责任。等等这些，不但表明了国家不但在经济上，而且在政治、文化、社会管理等各方面对通信业有了更高更具体的要求，加大了通信业的政治责任，也充分体现了国家对通信业作用的发挥和业务的应用空前的需求，而且不会因政府机构改革而改变。我们还应该看到，电信行业政府监管工作与其他行业相比，起步时间并不长，相关法律法规、监管经验都需要去完善和积累。同时，也给我们这些第一批监管人留下了很大的创业空间和“创作”空间。特别是网络与信息安全管理就更是如此，起步更晚，更没有前人的经验可循，而且是多部门、多交叉管理。所以，给我们“创作”的空间更大，但也存在着很强的“管理市场”竞争，所以，需要争取主动才能占得先机，只有占得先机才能取得主动。

“地利”：通信行业在硬件设施建设上，达到了很高的水平；网络规模、技术层次、设备制造已处于国际领先水平；有线与无线的交换网、传输网、宽带网、接入网等网络已达规模，通信能力显著增强；信息通信产业链更加完善、成熟，基础业务、增值业务丰富多彩，为适应社会发展和需求的电信转型、3G等新技术建设步伐加快，通信运营管理能力显著提高；通信业服务水平、支撑能力显著改善；通信行业管理体制、机制更加完善，行业监管更加有效，市场秩序、法制环境明显改进，政府监管能力和有效性有了很大增强。通信行业经受住了今年发生的几十年不遇的冰雪凝冻灾害的考验，就是一个很好的证明。

“人和”：一方面随着通信业务的普及、行业社会影响力和重要性的提高，特别是政府加大了行风建设力度，主要通信企业注重了服务水平的提高，社会的关注程度和信任度进一步增强。另一方面通信行业法制意识、大行业意识、竞合意识、诚信意识显著提高，恶意竞争、恶意破坏通信设施、恶意制造互联互通障碍等违法行为明显减少，政府与企业之间、企业与企业之间有了良好的默契，通信业生产力与生产关系的矛盾有了根本性好转。

“天时”是机会，“地利”是基础，“人和”是保证。这三大因素的共同存在，构成了通信行业发展和价值体现的难得的历史机遇期。可以说，机遇与挑战并存，“机遇大于挑战”，机遇稍纵即逝，且机遇不可再生。

转变监管观念，强化机遇意识、主动意识

通信业能否抓住这一历史机遇期，科学发展，完善机制，更好地发挥行业作用，更好地体现行业的地位，更好地展现政府监管效能，这就要求我们首先要在思想上、观念上有突破。一是对形势须有一个清醒、全面、正确的认识。要注意了解和把握国家有关要求，从政治、经济、社会、文化等视角重新全面地认识通信业的战略性、基础性、支柱性作用和地位，切实转变监管观念，树立机遇意识、主动意识、创新意识，把观念从传统的、恒定的模式转变到发展的、超前的、与时俱进的模式上来，这是能否从容、主动应对新形势的关键。二是要调整思路，掌控好工作的主动权。要认真吸取过去工作中的经验和教训，了解形势的变化，按照“不缺位、不错位”的原则，做到三个“切实”：切实把握工作的主动性，摒弃“等、靠”的被动观念，敢于补位，不落人后；切实强化工作的前瞻性，摒弃“走一步看一步”的消极意识，学习新业务，研究新问题，做好知识、技术和能力储备，以变应变；切实加强工作的创新性，摒弃“墨守成规”的僵化行为，抓住难得的绝佳机遇，大胆创新，敢为人先，“有为才能有位”。把监管工作的“五性”充分表现出来，即认识监管的重要性，发挥监管的积极性，把握监管的主动性，体现监管的有效性，突出监管的权威性。