信息化已成为推动我国及各地区国民经济社会发展的战略举措，各地在“十五”、“十一五”期间纷纷制定信息化建设规划，以此指引本地区信息化建设，规划对于推动区域信息化建设具有战略意义。然而，从各地制定的信息化建设规划来看，在内容、制定主体、制定过程与思路等方面存在诸多问题，规划缺乏系统性、集约性、协同性与前瞻性。这严重的弱化了规划对于信息化建设的指导意义，制约了当地信息化建设的步伐。基于此，笔者针对信息化建设规划的问题与对策展开研究，以解决信息化建设规划对于信息化建设的滞后问题，强化它的引导作用。

一、区域信息化建设规划的意义

区域信息化是指结合本地区经济和社会发展的实际，发挥地区优势，开展本地区的信息化建设。制定区域信息化建设规划就是确定一个区域信息化建设目标，然后围绕目标采取有计划的措施，一步一步地实现目标。区域信息化建设规划的制定具有重要的意义：

（1）为区域信息化建设顺利开展指明了行动的方向，使所有活动围绕一个中心来努力，有计划有步骤地推进区域信息化建设。

（2）有助于政府、社会、企业明确信息化建设各项工作的轻重缓急，避免偏离信息化建设的目标。

（3）有助于政府预见信息化建设的成果，减少不必要的重复性和浪费性建设。

（4）有助于政府对信息化建设目标和标准进行宏观调控，提高政府的工作效率。

（5）区域信息化建设规划是本区域国民经济与社会发展规划的重要组成部分，对于推动本区域经济社会目标的实现起着重要的推动作用。

二、区域信息化建设规划存在的问题

当前，区域信息化建设规划存在如下一些问题：

（1）套路模式、千篇一律。很多地方的信息化规划几乎大同小异，没有地区之间的差别，没有上下级的差别，没有考虑人文环境、经济环境、经济发展战略的差异，是完全照着模式套出来的方案。

（2）根基不深、缺乏系统。部分地区的信息化规划明显缺乏信息化理论的指导，制定的规划没有完全体现国家关于信息化内涵体系的要求。

（3）目标过高、保障不实。信息化建设是一个长期持久的过程，不是一蹴而就的，也不是仅凭几句响亮的口号就可以实现的，部分地区的信息化目标明显偏高，脱离当地经济的实际情况。另一方面，在信息化建设规划中提出的保障措施内容空泛，缺乏可操作性。

（4）步骤不清、重点不明。信息化规划几乎都有一个响亮的目标，但往往缺乏实现目标的途径，既没有如何实现目标的步骤，也没有要达到不同发展水平的时间表。另外一个突出的问题是面面俱到，却没有重点，当所有的东西都是要重点发展时就没有重点了。

（5）重政府、轻社会。部分信息化规划完全以政府为中心，政府从自身考虑，在投资方面明显倾向于政府内部，而信息化规划中提出的一些政府部门改革项目多数只是纸上谈兵，实际效果不大。

（6）重工程、轻环境。多数规划中都会列出一系列的工程项目，相当多的是政府部门自己想出来的，对信息化建设效果不大，之所以要上项目主要是部门利益驱动。与之相反，却不重视整个基础环境政策方面的建设。