互联网自从“问世”以来，便以前所未有的速度渗透到政治、经济、文化、军事等各个领域。然而，随着互联网的快速发展，网络行为主体日渐多元化和非中心化，国际网络行为规范缺失造成日益严峻的网络安全形势，引起了各国的普遍重视。在不久前闭幕的夏季达沃斯论坛上，中国国家互联网信息办公室主任鲁炜同多位世界互联网“大腕”展开深度对话，共同讨论了互联网治理之道。

由于互联网全球互联互通的特性导致网络世界中缺乏明晰的国界线，在发生矛盾的时候单个国家或组织无法进行有效的网络空间治理，每个国家都难以凭借一国之力、在本国之内妥善地实现网络治理。因此，国际社会逐渐认识到必须加强国际协作，积极推动全球互联网治理。

别再停留在言语上的辩论

达成共识是全球互联网治理的前提。本次会上，“大腕”们纷纷表示，互联网的迅速发展挑战了现在“所有的治理模式”，亟须各利益相关方就共同治理达成共识，确立能够适应互联网发展速度和效益的治理模式。正如高通公司董事长兼首席执行官保罗·雅各布斯所说，“当前在互联网中，存在着安全性、隐私、可靠性、网络犯罪、网络战争等很多问题，亟须世界各国联合起来达成共识、共同治理。”

共同治理在诸多领域仍然面临着不少难题。影响互联网全球治理的问题主要集中为三个矛盾，即网络主权与国家主权之间的矛盾、网络隐私与安全之间的矛盾以及互联网秩序的共性和特性之间的矛盾。首先，互联网的发展并不能消除民族国家的边界，每个国家都要对自己的国家和公民负责，因此，只有把握好“自由互联网和国家主权”之间的平衡，尊重各个国家的法律和制度才是合作的前提和基础。其次，互联网隐私和安全两者之间如何取舍衡量，在美国与欧洲各国之间尚未达成一致，遑论其他利益相关方，如何在隐私和安全之间设置清晰的界限，尚是全球互联网治理的一只“拦路虎”。最后，自由和秩序是驱动互联网发展的双轮，如何在结合国际公共秩序和尊重各国各具特色的法律基础上，建立一个有效而被广泛接受的公共秩序尚无定论。

面对全球互联网治理中的分歧与矛盾，互联网名称和数字地址分配机构（ICANN）总裁法迪·切哈德表示，各利益相关方不能“只停留在言语或概念上的争斗和辩论，而应该努力寻找共同点，找到可以达成一致的地方，慢慢地、一步步地建立起合作的措施，才能摆脱互相指责的境地。”

为此，最重要的便是“搁置争议，求同存异，取得共识”。在今年6月23日召开的ICANN第50次大会上，鲁炜曾发表主题演讲，呼吁国际互联网空间治理达成“七点共识”。他指出，由于各国在国情社情、历史文化背景、互联网发展程度等方面不尽相同，导致治理模式和方法有所差异，存在一些分歧和争议，但是各方加强网络空间治理的愿望是一致的。

“七点共识”的具体内容如下：一是互联网应该造福全人类，给世界人民带来福祉，而不是危害；二是互联网应该给各国带来和平与安全，而不能成为一个国家攻击他国的“利器”；三是互联网应该更多服务发展中国家的利益，因为他们更需要互联网带来的机遇；四是互联网应该注重保护公民合法权益，而不能成为违法犯罪活动的温床，更不能成为实施恐怖主义活动的工具；五是互联网应该文明诚信，而不能充斥谣言和欺诈；六是互联网应该传递正能量，继承和弘扬人类优秀文化；七是互联网应该有助于未成年人健康成长，因为这关系到人类的未来。

开启“阿里巴巴宝库”

互联网是一把“双刃剑”。向左走，可以开启蕴藏着无尽财富的“阿里巴巴宝库”；向右走，也会打开潜藏着无限邪恶的“潘多拉魔盒”。随着互联网的迅猛发展，让互联网造福人类，避免其祸害人间成为国际社会共同关注的课题。

那么，应该建设一个什么样的互联网呢？鲁炜表示，首先，互联网空间是和平的，唯有如此才能促进人与人和谐相处，促进全世界的和平，而不会挑起世界的战争。其次，互联网是安全的，不会让每一个用户像“玻璃缸里的金鱼”暴露自己的隐私，或是任人诽谤。再次，互联网是开放的，“同一个世界，同一个网络”，互联网一点接入全球互通，离开了开放的互联网是不存在的，不管用户在哪个角落，在哪个贫困地区，都能享受到迅捷的信息。最后，互联网是合作的，不管彼此之间有无矛盾，都不能停止合作，合作才能共赢。

鲁炜在本次大会上首次用六个字总结了全球互联网治理应该遵守的基本原则，即“多边、民主、透明”。“多边”指互联网治理必须体现多个利益相关方而非单个利益个体的利益，唯有如此，才能体现集体的力量。“民主”指互联网治理不是一个国家或一个群体做决定，而是由大家共同讨论后决定。“透明”则指互联网治理是在透明的规则规范之下的，该规则是被全世界所知晓的，而不是幕后的“潜规则”。

同时，他强调，对迅速发展的互联网技术要有清醒的认识，既不能“因技术发展太快而制止它，也不能任由技术的发展而对安全视而不见”。他将互联网比作汽车，认为不管汽车的性能再好，如果没有刹车，行驶在高速路上也会出现问题。因此，“再好的汽车都要有刹车”。他还特别强调了建立规则的必要性，“电子商务要没有规则就会出现盗窃等问题，医疗没有规则在网上就会出现谋财害命的假药，整个管理没有规则就可能侵犯别人的隐私。”

全球移动通信系统协会总干事兼董事会成员安娜·布罗维特也表示，随着移动互联网时代的到来，更需要一些规则来保证大家能够“通过网络获得真实信息但又保护隐私和安全”。

同一个世界，同一个网络

互联网对经济社会的发展起着至关重要的作用，也直接关系国家主权和国家安全。全球互联网治理将是一个长期而艰巨的进程，在这个过程中，国际社会应共同构建多边、民主、透明的国际互联网治理体系。为此，应达成以下共识：“多边、民主、透明”的六字原则；国家无论大小都应尊重其互联网主权；互联网秩序是把国际公共秩序与尊重各国法律相结合；互联网必须建立规则，自由和秩序是孪生姊妹必须共生；世界互联网治理不能总是坐而论道，应抓紧制定互联网治理蓝图。

要实现互联网公平治理，需要各方共同努力。这一努力既来自各国政府，也来自各国私营部门、非政府组织和公民社会。美国总统顾问、美国国家电信和信息管理局局长劳伦斯·斯特里克林表示，在互联网发展的进程中需要政府的参与，但是不能只有政府的参与。

达成共识后，把各国政府、各级企业、各地网民等各相关利益主体纳入全球互联网治理体系，各国政府在治理中承担主要责任，发挥主导作用，并采取措施督促互联网从业者和网民在法律法规和道德规范下开展活动，这将成为全球互联网治理的主流趋势。