ITU-T根据NGN的特点和基本功能描述，将NGN分为业务层、承载层和传送层三个层次。承载层由业务元传递层、控制/路由层、管理层三个子层组成。承载层起到承上启下的作用，对它的基本要求是：按照业务层的要求把每个业务信息流从源端引导到目的端；按照每种业务的属性要求调度网络资源确保业务的功能和性能；实现多媒体业务对通信形态的特殊要求；它将适应各种类型数据流的非固定速率特性，并提供统计复用功能；通过在承载层组建不同的承载VPN，可以为不同类型和性质的通信提供其所需要的QoS保证和网络安全保证。