2013年年底，工信部正式启动移动转售业务试点工作，两年来，移动转售业务试点工作效果究竟如何？这个问题牵动着业内人士的神经。
“我国的移动转售试点工作基本达到了预期效果！”在日前举行的2016中国虚拟运营发展论坛上，与会领导、专家、基础运营商和虚拟运营商代表达成了这样的共识。
鲶鱼效应来自各方努力
一连串数字表明，当前，我国移动通信转售用户发展呈加速增长态势。据与会专家介绍，截至2015年12月底，移动转售用户总数达2059万，截至2016年2月底，用户总数达2465万；自2015年3月起，移动通信转售业务连续10个月每月净增用户超过100万户，近4个月每月净增200万户左右；转售用户从100万到1000万用了9个月，从1000万到2000万只用了4个月。对此，中国通信企业协会虚拟运营分会副秘书长许立东表示：“综合来看，我国移动转售工作的发展好于欧美十几年前当初的情况。”
判断试点工作的成效，不仅仅看发展的用户数，更要看是否促进了行业创新，激发了行业活力。从目前试点效果来看，移动转售企业在通信服务、业务捆绑、跨界融合等方面的创新得到了较好的市场效果，鲶鱼效应初显。比如，提供差异化的基础通信服务——不少移动转售企业紧密契合移动互联网时代客户需求，在个性化定制、多用户共享、流量不清零等方面不断进行“微创新”，带动行业整体资费设计思路的变化。比如，通信服务、终端、销售多点突破——转售企业通信服务创新转向拓展WiFi、国际漫游新业务、捆绑智能终端和创新销售模式，业务创新模式更加多样化。比如，业务捆绑构建核心竞争能力——转售企业为构建差异化的核心竞争力，更有效地针对细分市场发展用户，纷纷基于自身原有业务开展业务组合创新。再比如，通过跨界融合提升创新深度——针对细分市场用户个性化需求，转售企业开始探索与其他行业资源合作，提供移动健康、移动金融等跨界融合服务。
这些成绩的取得离不开政府部门大力营造的良好政策环境。“鼓励和引导民间投资健康发展，是党中央、国务院的重大决策。”工业和信息化部信息通信发展司司长闻库介绍说，“工信部在制定开放政策时的总体考虑就是要让民营企业‘进得来’，不能成为‘玻璃门’、‘弹簧门’。”两年来，工信部在营造良好的移动转售政策环境方面做了大量的工作，一直在会同多方推动码号合理规划、科学分配、有效使用，同时积极协调建立批零联动调整的长效机制。
移动转售业务发展离不开基础电信企业在网络能力上的支持。作为移动转售企业最重要的合作伙伴，基础运营商也为支持移动转售工作的开展付出了大量的努力。两年来，基础运营商转售标准体系初步建立，互联互通方式逐步规范，实现了转售企业基础通信服务能力的保障，帮助转售企业满足政府监管要求的通信能力开放，促进转售企业业务服务创新的网络能力开放。
因此，在各方的推动下，我国的移动转售试点工作基本达到预期目标是一个自然的结果。
发现与解决问题永远在路上
虚拟运营在我国毕竟是一个新生事物，在发展中不可避免地存在一些问题。如虚拟运营整体发展速度较慢；码号资源配置的机制与效率问题及号码可识别问题仍未得到彻底解决；批发价格动态调整机制仍需进一步深化。特别是虚拟运营商由于缺乏运营管理和服务经验，导致了一个时期垃圾短信、诈骗短信、骚扰电话问题多发，这在一定程度上也影响了170开头号段在社会上的整体形象。
但是，我们切勿因为虚拟运营试点阶段出现的一些问题就因噎废食。闻库强调，对于虚拟运营业务发展而言，发现问题与解决问题永远在路上。对于引入民营企业进入通信领域，工信部除了要让其“进得来”，还要“有促进”和“管得住”。“有促进”，就是对行业发展有促进，对提升服务有促进，对完善政策制度有促进；“管得住”，就是放而不乱、管而不死。
针对发展中出现的一些问题，工信部已经要求企业依法经营，强化实名登记工作，进一步落实批发价格调整指导意见，推动基础电信企业同时提供套餐和资源池转售合作模式。同时，工信部正在制定满足长远需求的号码特别是物联网号码规划，研究探索通过其他方式解决号码资源及功能开放问题。
正如中国通信企业协会副会长兼秘书长、虚拟运营分会会长苗建华所说，目前虚拟运营发展的速度在加快，政策在完善，环境在趋好，因此，对移动通信转售业务试点工作取得的成绩，不仅要有充分的认识，更要予以充分肯定。不能因为存在一些问题而否定政府、基础运营商和虚拟运营商所做的大量卓有成效的工作，更不能因为某些方面存在的暂时困难而唱衰我国虚拟运营的发展前景。站在大局的角度客观、全面、辩证地看待和热情地关心、帮助、支持虚拟运营事业的发展，是我们应该采取的正确态度。
春风已经送暖，即将结束试点工作的我国移动转售业务，正在迎来蓬勃发展的又一个春天。 
