在不久前举行的“打通经济社会信息大动脉”主题新闻发布会上，工信部相关人士介绍，自从2015年实施网络提速降费专项行动以来，我国的固定宽带和4G用户端到端平均下载速率提高7倍，单位流量平均资费下降超过95%。近期，三家运营商又展开行动，针对中小微企业客户使用的企业宽带、互联网专线给予10%优惠。
而从全球范围来看，则是另一番景象。数月前，国际电信联盟（ITU）和A4AI联盟（Alliance for Affordable Internet，平价互联网联盟）发布了《2021年ICT服务可负担性》报告。报告显示，由于肺炎疫情引发全球经济衰退，在许多经济体，宽带方面支出在人均每月国民总收入中的占比在提升，也就是说，宽带用户的负担在加重。
中国在这其中是为数不多的“例外”，2021年我国宽带用户的使用成本进一步降低，无论是移动宽带还是固定宽带，用户使用成本都远低于全球平均水平。
以固定宽带为例，2021年时我国用户在这方面成本支出仅占每月人均国民总收入的0.5%，按占比从低到高排名，位列全球第三，2020年则为0.51%，处于全球第四。
01 实现“2%”目标的难度加大
因为购买力不同，单纯比较宽带资费单价，很难衡量不同国家和地区用户使用宽带的负担。所以，国际上通常采用用户宽带接入成本支出在每月人均国民总收入中的占比，作为衡量用户负担的标尺。
2018年，联合国宽带可持续发展委员会制定了新的可负担性目标：到2025年，将入门级宽带的使用成本降至人均每月国民总收入的2%以下。
过去数年，全球用户的宽带使用成本不断下降，朝着“2%”的目标不断前进。但在2021年，新冠肺炎疫情改变了下降轨迹，人们的宽带使用成本相比上一年出现上涨，和“2%”越来越远。
和往期报告一样，《2021年ICT服务可负担性》报告继续从固定宽带、仅包含数据的移动宽带、数据和语音使用量低的移动宽带、数据和语音使用量高的移动宽带等多个类别，分析了全球不同国家和地区的用户使用宽带成本和负担能力情况。
和2020年相比，2021年达到“2%”及格线的经济体更少。从“仅包含数据”移动宽带的维度来看，2021年只有96个经济体达标，数量比上一年减少了7个。从固定宽带的维度来看，只有64个经济体达到“2%”及格线，数量比上一年少了2个。
目前来看，全球要实现联合国宽带可持续发展委员会设定的“到2025年将入门级宽带服务的成本降至人均每月国民总收入的2%以下”目标难度很大。ITU因此呼吁，全球需要加紧努力提高可负担性。
02 29亿人处于离线状态
从《2021年ICT服务可负担性》报告内容来看，无论是固定宽带，还是移动宽带，2021年用户使用成本都在增加。
具体来看，仅包含数据的移动宽带，用户使用成本在人均每月国民总收入中的占比，从上一年的1.7%提升至1.9%；数据和语音使用量低的移动宽带，用户负担从1.9%提升至2%；数据和语音使用量高的移动宽带，用户负担从2.5%提升至2.8%。
相比移动宽带，用户在固定宽带方面承受的成本负担更重，不同经济体之间的鸿沟也更大。《2021年ICT服务可负担性》报告显示，2021年，全球用户在入门级固定宽带方面的支出，在人均每月国民总收入中的占比从上一年的2.9%大幅提升至3.5%。
如在非洲，入门级固定宽带支出在人均每月国民总收入中的占比达到18.3%，比上一年增加了0.4个百分点。也就是说，非洲用户想要使用固定宽带，每个月要掏出个人1/5的收入。负担最重的是马达加斯加，入门级固定宽带支出是人们每月收入的1.64倍，对于绝大部分马达加斯加用户来说，根本用不起固定宽带。
国际电联表示，理论上，95%世界人口可以接入移动宽带互联网，因为所生活的地方至少有3G网络覆盖，但实际上，全球约有29亿人仍处于离线状态，根本原因在于宽带使用成本太高、负担太重。
03 中国“逆势而上”
和全球范围内宽带使用负担普遍加重相比，中国用户使用宽带的负担不断在减轻。
先来看固定宽带使用成本，《2021年ICT服务可负担性》报告显示，在全球范围内，入门级固定宽带（提供至少5GB流量和至少256Kbps及以上速度）使用成本在每月人均国民总收入的比重为3.5%。而中国仅为0.5%，远低于全球平均水平，按照从低到高排列，我国在全球排名第三。由此可见，我国宽带用户使用成本在全球范围相当之低。
纵向对比来看，2021年我国用户的固定宽带使用成本占每月人均国民总收入的比重相比2020年进一步降低，全球排名则从第四提升至第三。如果再将时间线拉长，国际电联数据显示，2015年时我国用户的固定宽带使用成本占每月人均国民总收入的比重为3.12%，至2021年已降至0.5%，由此可见“提速降费”所取得的巨大成效。
制图：IT时报 钱立富
横向对比来看，我国固定宽带使用成本远低于新加坡、美国、日本、韩国等其他固定宽带发展水平较高的国家。而且《IT时报》记者发现，这些国家的宽带使用成本在2021年都呈现上升态势，新加坡从2020年的0.74%提升至2021年的0.78%，美国从0.99%提升至1.01%，日本从1.05%提升至1.09%。
在移动宽带使用成本方面，我国同样低于全球平均水平。
按照使用成本从低到高排列，在“仅包括数据流量”的移动宽带（提供1.5GB流量，3G或更高网络）类别中，2021年我国排在第30位，支出占每月人均国民总收入0.5%，同样比韩国（0.53%）、美国（0.7%）、日本（1.25%）要低，而全球平均水平为1.9%。而在2020年，我国排在第31位，支出占每月人均国民总收入0.51%。 
