——对《关于规范当前电信市场秩序的意见》的思考
重组后电信市场出现新状况
从2008年第三季度至今，政府以加快行业发展、优化竞争结构、规范市场秩序、关注民生和谐为目标陆续推出了八项电信改革配套政策。其中发放全业务经营许可、发放3G牌照、取消网内外差别定价等工作已基本完成。电信基础设施共建共享、无线电频率资源配置等配套政策正在推动落实。区间结算标准降低为0.06元/分钟、确定3G结算标准与2G相同、对TD网络实行网间结算优惠、推动互联网网间结算等工作也正在进行中。移动用户号码携带试验工作已全面启动。据工信部相关人员介绍，上月发布的关于规范电信市场竞争秩序的文件，是在总结近十年来电信监管经验教训的基础上，针对目前的市场状况，经过方方面面的专家、企业人士深入研讨而推出的。可以说这一系列政策紧锣密鼓的推出，为全业务经营打下了基础。
此轮电信重组，一个主要的目标是改善市场结构，促进有效竞争。当前电信市场的改革是否有效？让我们先来看看一季度的电信市场：新增用户市场格局出现积极变化，中国移动占新增用户市场份额从2008年年底的123.1%下降至今年3月的83.6%，电信、移动、联通的用户市场份额分别从2008年年底的25.3%、49.9%、24.7%变为25%、50.5%、24.5%，虽然仍在向中国移动集中，但势头明显放缓。与此同时，一些地方电信市场恶性竞争的苗头开始显现。一家企业向另一家挖大客户、出台有针对性的营销策略、在媒体上进行恶意宣传的事情此起彼伏。
除了恶性价格竞争，另一个不好的兆头是已经绝迹多年的互联互通问题又有所抬头。据记者调查和政府相关报表来看，当前电话网互联互通形势总体平稳，网间通信质量稳定，全国本地和长途网间接通率分别为95%和92%，超过部颁标准。但个别地区已经发生了割剪、损坏其他企业通信线路的情况，引起政府监管者的高度警觉。日前工信部刚刚出台的“规范市场秩序意见”，使得监管者和企业都拍手叫好，电信市场竞争日趋白热化的状况有所缓解。
互联互通重点监控3G和互联网
互联互通关系到电信用户的切身利益。互联互通的目的，归根到底是更充分地发挥电信网络的功能，使分属于不同网络的用户都能方便地通信。如果说恶性价格战损害的是行业的利润，互联互通则损害的是行业的信誉，可能带来的危害更大。因此政府监管者和企业都应该引起足够的重视，对当前来之不易的互联互通良好局面一定要给予维护。要密切跟踪市场竞争动向，尽早将重组后的网络纳入监测范围，利用技术手段保障互联互通监管工作的顺利开展，对于阻碍、破坏互联互通的违规行为，一经查实，要坚决查处，防止死灰复燃。要以电信网间互联监管法律法规为依据，充分运用多种手段实现科学管理，以保障电信网络互联互通的长期稳定。企业要进一步强化内部管理，健全完善规章制度，强化从业人员守法经营意识，坚决杜绝擅自限制、拦截用户呼叫，防止人为造成网络通信障碍的恶性事件发生。各管局要有效实施互联互通事前监管机制，充分发挥监测系统技术优势，实现动态科学监管，切实落实好互联互通维护例会制度，进一步畅通网间通信障碍处理渠道，加强网间结算以及网间通信质量的监管力度，继续做好网间主叫号码正确传送和码号实时检查等相关工作。要紧紧围绕提升国家通信网整体效能、服务社会经济发展的目标，着力保障3G网络和互联网互联互通，严肃查处阻碍、破坏互联互通的各类违规行为，推动建立公平、高效的互联互通秩序。
部相关人员认为，今年的互联互通监管工作主要是围绕3G网络和互联网两个重点，着力抓好互联协议签订、局数据制作、新业务互通、带宽扩容、障碍排查、网间结算等六个环节的工作。具体来说：一是完善技术手段。在年底前，尽早将企业重组后的网络纳入互联互通监测系统的监测范围，有效发挥监测系统在维护市场秩序方面的重要作用。二是完善经济手段。为进一步做到网间结算的公平、公正、透明，刚刚出台的调整网间结算政策将定价权统一收归监管部门。调整了区间结算标准，由0.15元/分钟降低为0.06元/分钟，确定了3G业务的网间结算标准，比照2G，按照“相同业务相同标准”的原则结算。3G独有的特色业务可视电话，比照普通话音结算，即0.06元/分钟。除TD外，不同制式的3G网络执行相同的网间结算标准，并确定对TD给予网间结算优惠，并根据TD发展情况适时调整优惠幅度。
对于互联网网间结算，政府将重点解决大网之间（电信与联通、电信与教育网）的结算。拟出台“互联网骨干网网间互联结算办法”将直联结算纳入监管范围，要求互联双方协商结算，协商不成由政府协调或作出行政决定；同时进一步降低交换中心结算价格，逐步与国际带宽价格接轨，提高交换中心资源利用率。
总之，当前的互联互通工作要围绕3G网络互联互通、互联网互联互通两个重点，重点抓好互联网网间结算、TD网间结算优惠政策的具体实施，做好话音、短信网间结算调整。要及时了解互联互通出现的新情况新问题，加强相关数据的分析和预测，并对阻碍、破坏互联互通的相关企业和责任人，依法严肃查处。
规范市场 重在共赢
经过8次修改、耗时颇多的替代408号文件的“关于规范当前电信市场秩序的意见”终于出台，文件附件仅任务分解表就有十页，详细列出牵头单位和工作要求，将政府监管任务、具体要求尽可能细化，繁琐之中显示出政府防止电信市场出现新一轮恶性竞争的决心和信心。
鼓励发展，反对无序竞争行为。当前全行业的重中之重是抓好3G发展建设，防止3G网络建设和业务发展中出现无序竞争行为。要密切跟踪3G网络建设投资规划，以及3G网络覆盖、网络优化和工程质量等相关指标的落实情况，及时协调解决3G网络建设相关问题，防止在基站选址等方面出现影响3G网络建设总体进度的无序竞争行为。要密切关注企业招投标相关工作进展情况，防止出现低于成本报价竞标等影响公平、有序竞争的行为。密切跟踪3G业务发展相关指标的落实情况，防止出现相互诋毁等影响3G业务发展的不正当竞争行为。尤其是要防止出现干扰TD正常发展的状况，推动形成有利于加快TD发展的市场秩序。全力支持TD发展，落实各项优惠政策。
电信基础设施共建共享是实现共赢的基础。要紧紧围绕国家关于建设资源节约型和环境友好型社会的要求，重点推进电信基础设施共建共享工作，规范违规重复建设等无序竞争行为，建立公平有序的通信建设市场秩序。当前这项工作已经在全行业达成共识，有了一定的基础，应该继续认真落实。应该表彰企业合作典型，推广各地成功经验，营造积极合作共建共享的通信建设市场氛围。要加强监督考核，积极推进公路、铁路、学校、景区等重要场所的共建共享，重点对那些能共享而不共享、能共建而不共建、租用第三方设施时签订排他性协议等垄断控制行为的研究，拿出解决办法，合适的时候适度曝光，将工作深入推进。
鼓励合作，反对破坏行业和谐。全业务运营，三家企业都没有经验，市场的期待又很高，国家对通信业的要求也很高，这就要求通信行业要适应全业务经营格局的新形势，大力倡导合作共赢、和谐发展的理念，抓住机遇，加快发展，不能关起门来慢慢自己研究，而要敞开大门，加强合作，指导基础电信企业按照平等互利原则，正确处理与其他基础电信企业、增值电信企业之间的关系，鼓励相互开放平台，积极为增值电信企业试办新业务提供必要的网络平台和接入条件，杜绝设置业务接入障碍等行为。引导基础电信企业处理好与增值电信企业之间的协作关系，协调解决在业务接入、收入结算等方面的争议，实现产业链良性发展。引导企业在业务宣传中树行业新风、讲诚实守信，坚决纠正相互诋毁、虚假误导等违规行为，推动形成有利于行业和谐发展的市场宣传秩序。突出宣传TD和3G发展，突出服务社会、服务民生的主题，大力宣传电信业发展改革取得的巨大成就，以及在促进国民经济和社会发展方面发挥的重要作用，展示行业的良好形象。在各地尤其要形成通信行业统一的声音，防止在媒体上不讲效益地“狂轰滥炸”，坚决纠正在网络覆盖、网络性能、服务功能、资费价格以及手机终端发射功率等方面，采取对比评价、捏造事实或传播虚假误导信息等手段，诋毁竞争方企业声誉、破坏市场秩序等破坏行业整体形象的行为。
鼓励共赢，反对损害用户权益。改善服务、发展为民是我们的根本宗旨，在新的环境下，用户这个推动市场发展的重要力量尤为关键。把用户服务搞好了，用户高兴了，企业的市场就有了，企业和用户就达到了双赢。要尊重用户意愿、遵守市场规则，要引导电信企业牢固树立合作共赢的市场推广理念，严厉查处采取收机收卡、违规赠送礼品和有价证券，以及利用销售、赠送未获得进网许可证或违反国家政策标准的电信终端等手段争夺用户的恶性竞争行为，坚决纠正强制搭售、限制用户选择权等不正当营销行为。要切实规范渠道推广行为，严禁采取账外暗中提供高额回扣、与推广渠道签订排他性协议等方式，收买、控制、垄断推广渠道的不正当竞争行为。要加强对代理服务行为的管理，组织电信企业规范代理服务协议和市场推广规则，建立代理商违规退出机制，统一代理服务标准，保障代理服务质量。
要适应电信市场实际和未来发展需要，着力解决新形势下的电信服务热点、难点问题，营造让人民群众满意、放心的电信消费环境。要全力保障通信服务质量，畅通用户投诉申诉渠道和处理工作机制。加快电信资费管理改革，重点查处各种不正当价格竞争行为，推动建立规范的市场价格秩序。要调整电信资费政策，继续推进以市场化为导向的电信资费管理方式改革。加强3G业务资费指导，积极跟踪分析用户对3G资费的意见和建议，避免引发3G业务领域恶性价格竞争事件。要进一步清理电信资费套餐，密切关注新形势下的价格竞争热点，加强不正当价格竞争行为举报投诉受理工作，重点规范不正当价格竞争行为。
垃圾短信是用户近年来反映的焦点问题。要重点抓好小区短信、公益短信等群发短信业务的自查整改，建立网间、区域间垃圾短信联动处置机制；依据部相关技术标准和规范，提升企业防范垃圾短信等群发短信的技术手段，为用户免费提供手机终端反垃圾短信软件服务，加强治理工作监督考核与情况通报，力争在短时间内取得明显治理成效。要深入开展对诱导消费、乱收费、强行定制等热点问题的治理，严肃查处违规增值电信企业，落实相关基础电信企业接入管理责任。
