三网融合是科技发展的趋势，是国家信息化建设的重要组成部分。2001年3月15日，国务院正式通过了《十五计划纲要》，纲要中第一次明确提出“促进电信、电视、计算机三网融合。”
今年1月和6月，国务院分别颁布了推进三网融合的总体方案、三网融合试点方案。经过九年的苦苦等待，一场即将发生在广电、电信和互联网领域的产业革命终于进入实质性推进阶段。三网融合势必将引发新的产业政策出台，产业结构调整，运营方式改变，受众行为变化等一系列变革。在这样的大变革的背景下，中国的三网融合产业将如何发展和监管？
三网融合进入实质性推进阶段
在不久前举行的第八届亚洲传媒论坛上，国家广播电影电视总局科技司司长王效杰介绍，三网融合的推进在我国分成两个阶段。2010年到2012年为试点阶段，2013年到2015年为推广阶段。
试点阶段，我国首先选择了第一批12个城市和地区开展试点工作，分别是北京、上海、大连、青岛、深圳、厦门、哈尔滨、南京、杭州、武汉、绵阳和长株潭地区（长沙、株洲、湘潭）。试点城市的选择考虑了大城市、中等城市、小城市，也综合考虑了东部和西部地区。
按照国务院的相关文件规定，三网融合的任务主要有四个方面：第一，推动广电、电信业务的双向接入。过去中国电信和广电是各自在网络上开展业务，是互相不准进入的。三网融合要求有线电视网可以提供互联网的接入，互联网数据传送增值业务、国内IP电话增值业务。但是，由于IP电视和手机电视的集成播控属于媒体性质，按照中国媒体管理政策，由广电播出机构来负责建设和管理，传输、分发由电信来提供。第二，加强网络建设改造和统筹规划。在这个改造任务中，广电网要加快改造，要组建国家级有线电视网络公司，加快有线电视的数字化、双向化改造。电信网也要加快升级改造，还要大力推进光纤入户。 第三，强化网络信息安全和文化监管。第四，切实推动产业发展，因为三网融合一方面给我们的传媒界、传媒业带来很大的变化，给老百姓带来了丰富的精神文化和信息的享受，但是同时三网融合也能够带动我们的电子产品制造业，能够带动我们民族工业的发展，所以三网融合还有一个推动产业发展的任务，要确定中国特色先进的技术路线，建立三网融合的标准体系，推动信息产品制造业、软件业、内容产业的发展。这就是三网融合有四个方面的主要任务。
而在三网融合的具体实施过程中，广播电视业也面临着四大任务。国家广播电影电视总局科技司司长王效杰表示，广电的任务非常艰巨：一是建设IP电视、手提电视集成交互平台，负责节目的统一集成和播出监控，负责对电子节目指南、用户端、计费、节目版权等管理。二是建设IP电视、手提电视监控平台。三是建设中国广播电视网络公司，作为参与三网融合的市场主体，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。四是加快有线电视网络数字化和双向化的升级改造，同时在有线网增加互联网接入、互联网数据传送和IP电话的业务。
政策的结构性缺失亟待调整
在第八届传媒论坛上，业内专家们纷纷表示，三网融合首先要加强政府的职责，必须尽快建立相对完善的政策监管体系。
“我们现在应该要尽快地出台一个包含通信行业和广电行业管制在内的一个国家法律，但是我们现在没有。”中国电信大众事业部高级经济师杨成认为，在产业融合中，电信网、有线电视网和互联网如何进行融合发展是个世界性的热点和难题。从一定意义上而言，三网融合首先在于政府，政府的首要职责在于管制。
而中国联通集团综合部新闻宣传处主任编辑付玉辉经过分析认为，我国三网融合政策传播体系存在结构性缺失：一，未充分发挥市场力量的积极作用，以行政力量为主导进行三网融合协调，导致三网融合的创新动力不足。二，未能有效协调部门利益，尚未形成推进三网融合快速发展的内在利益机制。三，未能为三网融合提供完善的法律体系保障，三网融合政策制度保障中存在《电信法》等融合法律的历史缺位，未能明确针对我国三网融合现实的融合监管体系的发展思路。
因此，我国三网融合政策的结构性缺失亟待调整。付玉辉建议：一，从国家管理层面，应在三网融合进程的推进机制中，理性、合理运用行政力量和市场力量，把握好双重力量的均衡。二，在产业发展层面，应进一步完善我国三网融合进程的利益驱动机制，以利于形成三网融合适度竞争的产业结格局。三，在制度和法律层面，完善我国三网融合政策的制度保障体系之中，尽快推进我国《电信法》和其他相关法律制度的建设，并在融合间断体系构建方面进行有益的探索。
付玉辉表示，2010年，我国三网融合进程取得了实质性进展。在这个历史过程中，对于相关政策体系的建构和完善将是影响我国三网融合能否成功的至关重要的一环。只有理顺深层利益驱动机制，并适时推进深层制度保障机制的建立，通过平衡行政力量和市场力量，形成区域开放的三网融合产业体系，我国的三网融合进程才能达到预期的效果。只有真正破解了这三大难题，互联网开放精神在三网融合进程中才能找到发力之处，才能够依照互联网开放精神来塑造三网融合的理想图景。
