清理小灵通退网所需要的理论成本，让运营商望而却步。3G仍然处于大规模建设期，如何平衡长期利益与短期成本，考验着运营商的智慧。
“让我换手机，还需要多掏钱，怎么想都不划算。”李先生向记者表示，而他需要更换的则是已经使用了5年的小灵通。作为现存3000多万小灵通用户之一，李先生希望运营商能够提供更好的换机条件，包括免费更换手机和话费补贴以实现与小灵通相似的费率。然而，要实现这个要求，一个用户至少就要付出500元成本，这笔支出对正处于3G投入期的运营商来说，显然是笔影响到当前业绩的庞大费用。
小灵通退网放缓
根据工业和信息化部公布的《关于1990-1920MHz频段相关事宜的通知》，目前小灵通所在的1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回，中国电信和中国联通正在采取措施，确保该频段的无线接入系统不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰。根据日前的调查显示，运营商为小灵通用户提供的“一机双号”业务多数也明确规定执行到2011年底。
但是，根据工业和信息化部的最新统计，截至9月底，小灵通(无线市话)用户数依然达到3281.7万户，相比上月仅减少88.9万户，减速逐月降低。北京邮电大学专家在接受记者专访时表示，按照目前的退网速度，小灵通用户很难在2011年底实现自发迁移。
中国电信市场人员对记者分析，用户不愿意退网，一方面是难舍小灵通低廉的资费，而从运营商来说，也不敢放松对小灵通网络质量的维护，害怕引来大量投诉，这样无形中亦增加了对小灵通用户的“黏性”。
在政府部门发出清退小灵通频率的通知后，甚至有不少人因预期获得补偿而“火线”入网，持这种心理的用户，也加大了运营商清退工作难度。
两难境地
从通知下发伊始，中国电信与中国联通就已经开始着手小灵通用户的退网准备。以记者了解到的湖北电信为例，国庆期间，小灵通升级进入“我的e家”可以享受到送100元话费(需预存100元)，送300元购机券优惠。小灵通升级天翼3G用户只需预存200元即可获赠价值500元大礼包，礼包包含400元天翼3G手机购机优惠券和100元话费赠送(用户也可选择价值358元天翼手机一部和100元话费赠送的礼包组合)。
而在李先生所在的黑龙江，用户同样能够在预存话费后用小灵通换到一部新手机。
以李先生为例，当他用小灵通更换手机时预存的300元话费需要分15个月返还，每月仅20元。而在武汉，小灵通换来的抵价券尚不足以帮助用户换到一部手机，用户还需要二次投资。
但是，不管如何补偿，从小灵通转为2G或3G用户，用户开支必然要加大，这是矛盾集中的焦点。网络调查显示，52.7%的投票者希望在转网后“保持原有小灵通资费标准不变”，34.7%的投票者要求运营商“赠送一部手机”，只有8.7%的投票者选择“赠送话费”。
Frost&Sullivan公司首席咨询顾问王煜全给记者算了一笔账：按现在CDMA低端手机的价格300元左右来算，即便按照目前3000多万用户，就要花费近100亿元，这还不算向用户赠送的话费支出。显然，无论是用户的每一项选择，都意味着运营商一笔不小的支出。
何以得解
1997年建网，2007年曾拥有1亿用户的小灵通正是凭借着低廉的资费占领市场，在三四线城市尤其火爆，此前根据广西钦州的统计，300万常住人口中有超过50万小灵通用户，每6个人中就有1个。在其他省市，虽然小灵通的资费套餐各不相同，但普遍都比当地手机资费低。
而在另一方面，“实际目前的小灵通在增值业务领域已经超越了C网低端手机。”王煜全表示。据了解，目前许多C网低端手机甚至仍无法收发彩信。
正因为如此，面对运营商不断加码的优惠条件，众多小灵通用户仍然选择当“钉子户”。
事实上，在运营商看来，用户对3G手机和号码携带的要求，都是正常的。“3G发展初期，我们本来就打算采取存话费送手机等策略吸引用户，号码问题也可以通过技术手段来解决。”一位地方电信人士表示，目前多省市已经采取小灵通与手机并行的一卡双号的解决方案，可以实现用户号码不变的情况下，升级成为CDMA乃至3G用户。
“但不论是存话费送手机还是转网送手机，都不现实。”王煜全分析说，小灵通大部分用户都属于低端用户群，其月消费只有10至15元。对几千万用户免费送手机根本不现实。
最关键的难点在于资费。因为小灵通的资费普遍低于手机资费，所以小灵通用户普遍不愿意主动转网。一些省市开通了包月畅打这样不限时长的小灵通套餐，要在CDMA网络上延续这种套餐，对运营商来说会是很头痛的难题。
一位中国移动内部人士向记者表示，当年从模拟大哥大向数字手机转移时，正好遇到移动通信发展的黄金时期，运营商有能力向用户提供优厚的转网条件。在今天，3G仍然处于大规模建设期，如何平衡长期利益与短期成本，是考验运营商智慧的时候。 
