2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委等六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（业内称之为数字电视发展的“一号文件”），对广播电视数字化从明确发展目标、优化投融资环境、加强税收优惠支持、推动技术进步、加强市场培育和监管、推进“三网融合”、 强化知识产权保护等七个方面作了明确规定。“一号文件”的下发，曾经引起业界的种种猜想和阵阵激动。特别是相关产业的企业，都在以有利于自己发展的角度解读文件，也都在怀着悸动而忐忑的心情期待“各部门”贯彻落实“一号文件”的具体实施细则。在实施细则还没有下发的一年来，各部门和相关企业都在按照自己的理解、意见和渠道实施着“一号文件”。

但是，由于没有完整配套的实施细则，各部门和相关企业在贯彻落实“一号文件”的过程中，出现了各取所需的现象，特别是重点都放在了筹集资金、税收优惠、外资合作等方面。尽管积极争取优惠政策，对广播电视数字化的发展确实起到了积极促进作用，但也存在着对于“一号文件”中明确的重大政策导向和产业走向予以忽视或曲解等问题，从长远看，必将影响到广播电视数字化的发展目标，影响到数字化、网络化、信息化的发展进程，影响到“三网融合”实现的总体格局。

就笔者的理解，“一号文件”中广播电视数字化产业发展的重大政策导向，主要涉及三个方面，技术体制上主导“机卡分离”，运营体制上主导“网台分离”，经营业务政策上主导“非对称性开放”。

1“机卡分离”——机顶盒的归宿？

“一号文件”明确提出：“有线数字电视接收终端（包括机顶盒和一体机）实行机卡分离技术体制（即数字电视接收终端与条件接收模块完全分离）”。具体要求是，“从2008年起，有线数字电视运营机构应按照机卡分离的技术体制开展数字电视业务，在境内销售的具备地面数字电视信号接收功能的数字电视机应符合国家标准要求”。同时下达指令性安排，“发展改革委、广电总局、信息产业部等部门应组织建设数字电视试验区，为试验、推广数字电视传输等重要的国家标准和机卡分离等重大技术提供条件”。

实际情况是，到2008年底，全国有线电视数字化整体转换的城市已经近100个，完成数字电视整体转换的省市超过30个，数字电视机顶盒用户突破4000万，接近三分之一以上的城镇居民用户已经享受到数字电视服务，但几乎全部的数字电视机顶盒技术体制上仍然是机卡一体的。据了解，正在开展或计划开展数字电视整体转换的地方，也没有把机卡分离作为或计划作为机顶盒的技术标准推行。另外，数字电视机顶盒实行机卡分离的技术体制，有研究机构在研发、试验，但能作为国家标准的机卡分离机顶盒还没有规模应用，并且，短期内规模应用的前景还看不到。

众所周知，手机以机卡分离的独特技术体制优势，普及速度和普及率急速提升，大大促进了信息产业，带动了社会消费，拉动了电子工业，提升了经济规模。那么，为什么数字电视机顶盒实行机卡分离的技术体制和技术标准就这么困难呢？这是需要政府部门、科研机构、生产厂家和运营商深入思考和探讨的问题，绝不是靠一纸文件就能迅速强行推动的。但是，数字电视机顶盒实行机卡分离的技术体制，应该既是国家产业技术政策，也是数字电视产业技术方向，应该引起各有关方面的高度重视。

2“网台分离”——产业化的症结？

“一号文件”明确提出，“转变广播电视运营方式，推进实施网台分离，形成适应数字化发展需要的广播电视运营机制”。