1  背景

在某些特殊情况下，强有力的组织和指挥是救援活动迅速有序开展和最大程度降低灾难损失的重要保证，移动运营商希望能够实现用户的分级接入网络，以保障一些特殊用户的通信畅通。尤其是在地震、洪灾等自然灾害造成了部分地区通信严重受损的情况下，保障特殊用户的通信顺畅就显得更加重要了。

移动网络分为核心网和无线网，无线网是通信拥塞中的主要瓶颈之一，也是本文讨论的对象，而要保障特殊用户优先接入网络，就需要对用户进行分级，保障高优先级用户优先接入网络并占用网络资源。本文就典型的用户分级方案进行分析，为指挥通信应急保障提供一种合理的解决方案。

2  传统的用户分级方案

一种传统的用户分级方案是GSM PHASEII+协议定义的eMLPP增强多级优先和抢占方案。eMLPP提供7个用户级别（A、B、0~4），其中AB最高的两个级别为网络内部保留，仅供本地使用，0~4可供用户签约全球使用。

用户的级别在HLR签约登记，在呼叫接续过程中，MSC从HLR获取用户级别数据，并将用户级别映射到BSC，BSC则根据呼叫的不同优先级，通过抢占，排队，直接重试，强制切换等综合手段保证高优先级呼叫用户优先占用资源接通通话。
可见，eMLPP的特点是HLR保存用户级别，BSC控制用户接入。

这种方案的一个局限性是BTS无法区分用户级别，而灾难发生时无线空口极度拥塞，用户接入请求在BTS侧失败的概率就已经很大，难以体现eMLPP的作用。因此eMLPP主要适合于重要但不紧急的VIP用户在普通拥塞环境下获得更好的通信体验，但难以保证重要紧急用户在灾难环境中的优先接入。

3  GSM用户接入等级控制方案

接入等级控制方案由GSM 0211协议定义，它通过小区系统消息来通知允许和禁止小区内不同等级用户终端的接入请求和寻呼响应请求，移动台读取广播消息，并根据自己对应的用户等级来判断是否接入该小区，即通过阻止部分用户的接入，达到保障特定重要用户通信通畅的目的。

GSM规范规定用户的接入等级为0～15，这些信息都存储于移动用户的SIM卡中。协议为普通GSM用户分配0～9等级，为一些特殊用户保留5个特殊的接入等级11～15，这些等级通常具有较高的接入优先级，特殊用户同时可以拥有一个或多个接入等级。接入等级分配具体如表1所示。

表1 接入等级

接入等级为0~9的用户，其接入权力同时适用于归属的PLMN和拜访的PLMN；接入等级为11和15的用户，其接入权力仅适用于归属的PLMN；接入等级为12、13、14的用户，其接入权力适用于归属PLMN所属的国家区域内。接如等级为11-15的用户比接入等级为0~9的用户具有较高的接入优先级，但在接入等级0~9之间以及在接入等级11~15之间，接入等级数值的大小并不表示接入优先级的高低。