在小区广播系统消息中， 接入等级控制信息被包含在信息单元“RACH控制参数”之中，通过系统消息SIB 1，2，2bis，3，4发送出去。接入等级控制参数的具体格式如表2消息中的octet3和octet4两个子节。

表2 广播系统消息中的接入等级参数格式

接入等级控制参数由16bit组成，分别为C00～C15，以比特映射的方式分别对应于15个接入等级。某一比特为0表示不允许具有相应等级的移动台接入本小区，否则允许接入。

C00～C15可由网络操作员按小区设定，一般情况下应置为1。在基站的安装、开通过程中或在维护测试过程中，操作员可以将C0～C9置为0，以禁止普通用户的接入从而减少对安装维护工作的不必要影响，此时用户可驻留到其它小区发起呼叫。

可见，接入等级控制方案的特点是：SIM卡保存用户等级，系统消息广播允许和禁止等级，终端遵循控制接入，在BTS空口就可控制用户接入。

因此，只要运营商提前储备高等级SIM卡（例如用户等级设置为14），当灾难发生时，发放这种特殊SIM卡给特殊用户，就可以保障重要紧急用户在拥塞时刻独享特定的小区资源，绝对保障该用户通信通畅。

这种方案使某些移动台得到“不公平”待遇，但在紧急时刻，这种代价是值得的。同时，根据实际情况，也可通过周期的改变小区中C0~C9的数值，使得等级为0~9的普通用户得到平等的对待。

4 总结

综上所述，在灾难发生网络极度拥塞情况下，GSM用户接入等级控制是保障抢险抗灾指挥员等重要紧急用户通信通畅的一种合理方案。只要运营商提前准备应急保障预案，就可以在紧急情况下立刻实施，保证救灾指挥的快速传达准确执行，使得珍贵的通信资源在关键场合发挥关键作用。