a） 配合运营商全网的整体协调发展。当前，全网规模和业务能力的协调发展要求全网的BSS予以有效的支撑和配合。

b） 保障对市场的快速反应以及业务策略的有效推行。BSS对于提升企业核心竞争力的作用正在于此，也只有当运营商对全网的BSS能有效掌控时才能做到这一点。

c） 持续推进企业IT能力和水平的提升。BSS是IT系统的重要组成部分，既是IT系统其他部分的基础，也与OSS、MSS相辅相成、协调发展。

2.2  BSS建设管控的重要环节

BSS建设、发展需管控的环节重点包括系统需求分析与设计、系统规范制定、测试与验证。

2.2.1  需求分析与设计

业务支撑需求是BSS规划设计的最直接驱动，这些需求可能来源于业务运营规则、业务流程、业务产品资费方式等，也可能是来源于与通信网络的相关网元互联、甚至运营商的业务运营发展目标，但这些需求通常是零散的，不能直接作为系统设计开发的依据，因此需要进行需求的分析与设计（通常需求不仅要进行整理、分析，更重要的是要进行重新设计，这主要是考虑到系统的灵活适应性、以及相关的潜在需求）。

需求分析与设计的范畴可能包括支撑对象（例如业务产品、资费套餐、某业务品牌的用户）的描述（包括属性）、相关处理的流程及规则、功能及性能方面的要求等。需求分析与设计的成果是详细的需求分析与设计报告（或者是需求规范），从而可作为系统规划设计、相关规范制定、甚至应用软件开发的依据。

虽然需求分析工作已越来越为运营商所重视，但这方面的工作仍显薄弱，相关成果对后续工作的指导性及约束性不足，主要原因是需求分析与设计工作的长效、稳定机制得不到保证，运营商在这方面的资源配置也略显缺乏。

2.2.2  系统规范制定

规范制定的意义在于指导与约束，既可以指导系统的设计与开发，同时也作为系统测试与验证的重要依据。通常运营商会组织制定系统的功能规范（或称业务规范）、技术规范、接口规范、数据模型规范等，也有的运营商在逐步开始测试规范的研制。

系统规范的制定对于运营商真正掌控系统有非常重要的意义，但目前规范流于形式的现象并不少见，主要表现在制定规范的度把握得不是很准（运营商应根据其自身的技术管控能力来制定切实可行、可被测试验证的规范）、后期系统的测试验证工作不能有效组织落实（反过来也影响规范的严肃性和有效性）。究其原因，仍然是缺乏相应的机制和技术资源配置。

2.2.3  系统测试与验证

系统测试是检验产品功能性和技术性符合程度、以及性能表现的最好手段，是验证、评价系统产品的直接方法。系统测试的依据则主要是一系列的规范。目前能把这项工作真正落到实处的情况并不多见，有时委托第三方来进行的测试项目也比较有限。这除了运营商相关机制、技术资源配置的限制外，也包括系统评测工作本身非常复杂的因素。

3  BSS建设发展中相关问题的讨论

3.1  正视BSS建设工程的特殊性

传统的通信网络工程通常表现为基于网络组织方案设计、查勘及安装设计之后的设备安装和网络调试，而BSS建设工程属于软件开发类建设项目，有其特殊性。主要表现在BSS建设工程中包含了开发（相当于设备制造或设备改进）的环节，这里所指的“开发”包含了需求分析与设计、软件的制造（软件开发）等过程。

无论是在制定建设规划、还是在制定工程计划时，都应充分正视BSS建设工程的特殊性，确保工程能按计划进度、保质保量地完成，而不至于在各运营商会经常出现“系统上线慢”的情况。为此，应该做到以下几点。

a） 做好充分的建设需求分析与设计工作，给需求分析与设计、软件开发（包括测试验证）留出必须的、客观的周期，而盲目地追求工程进度或者给开发商施加不现实的压力往往都是徒劳的。

b） 真正落实、抓好工程建设中的重要管控环节，如上文所述，需求分析与设计、技术方案或规范制定、系统/产品的测试验证都是不应回避或者淡化的。这些工作要抓得具体、抓得细致，才能确保工程进展可控可管。