2011年9月14-15日，由民生证券主办，以“结构转型逢 其时，消费成长比翼飞”为主题的秋季主题策略会在北京希尔顿逸林酒店正式召开。工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞表示，三网融合路程是比较曲折，但是方向很明确，来自产业链相关环节的驱动力也很明确，政府推动愿望非常强，因此发展是不会停止的。
以下为部分演讲实录：
在今天的演讲中主要包括三个部分，第一个部分，我们讲三网融合一定离不开整个十二五的发展，以及整个国家关于生产方式的转型问题。第二个，我会讲一下当前三网融合发展的情况，面临的问题，以及障碍。第三个方面，我想谈一下我对三网融合市场发展的一个前景的一个展望，以及未来关于在国务院领导下的广电和电信双方在推动的这个问题上面一些政策的一些趋势。
首先我讲一下关于第一个部分。面向十二五或者更长的发展阶段的话，也可以说是处于一个新的产业发展的一个历史起点，我们可以看到，今年是十二五开始的第一年，我们的挑战是很大的。在前两天，我们和Facebook的作者交流的时候，他跟我们讲到，说美国现在有四个挑战，第一个挑战是来自ICT的挑战，第二个是全球化，第三是债务危机。第四个是全球气候问题。他们认为中国是有前两个，后两个是美国友的。我倒不是太认为，我认为中国四个都有。这些会交织在我们在讨论三网融合中的一个很基础的问题。
我们可以看到，如何界定和定位三网融合的发展，一方面，我们可以看到来自国际的压力，也就是说国际对信息基础设施的再定位、再跨越。过去我们在衡量国家与国家之间的竞争，以及一个国家发展实力的时候，很重要的指标就是一个国家的GDP，一个国家工业发展的程度，他的工业化率等等这样一些指标。现在我们再比较一个国家的竞争力中，很重要的指标是一个国家的宽带基础设施，它的普及率，它的速率，以及它的自费。因此这些来自国际的压力，尤其是金融危机之后，各个国家对宽带都给予足够的重视，以及足够的政策，以及产业给予很多的推动，以及技术界一些相应的创新，都是非常多的。来自这种压力，中国也需要在这方面有很大的进展。
第二个，就来自国内的需求。我们可以看到，我们过去在若干年中，中国发展，我们五大支柱产业，其中是包括我们大家说的很多的房地产业，我们叫建筑业，又包括汽车制造，石油化工等等东西，但是没有ICT产业。在我们去年所讨论的战略性新兴产业七大方面，新型的信息产业是一个很重要的部分，不管是从政府，还是从产业部门，都非常希望，我们甚至也可以看得到的，也就是说在十二五期间，ICT产业会变为中国的支柱产业，因此这里面它具有一些无穷的商机和发展的动力。在这三重因素交织之下，我们再看三网融合，我们发觉三网融合是承担着很大的任务，而不仅仅是广电和电信之间的一些纠结，不完全是这样的，它是具有很重要的意义的。
中共中央五中全会关于十二五规划的建议中明确地提出来，要实现三网融合，要构建宽带、融合、安全的下一代国家的信息技术设施，推进相关的一些应用和开发。因此，从中央，尤其在政府这边，它强烈推动的这种愿望是非常强的。
新兴信息产业，包括三大类：第一大类是新兴的网络信息服务，包括新的服务、新的业态和新的市场，这里面涉及到移动的互联网、云计算、电子商务等等。除此之外，我们还需要构建一个宽带的、融合的、安全的、泛在的下一代国家信息基础设施，这里面也涉及到三网融合，计算机网、广电网和电信网的融合，在技术上实际上已经融合了，再往下是业务上，监管上的一些问题。
在这里还有包括数据中心、云计算等等这样一些产业，在这一块，我们可以看到与三网融合有关的，在整个的战略性新兴产业中，包括若干项，第一项是刚才我们所说的主流业务，IPTV、手机电视。目前三网融合推进之下，发展最好的是宽带，过去在中国虽然在各个省市都会有一些相应的竞争，但是总的来说，中国电信、中国联动、中国移动他们自各的市场份额不一样，三网融合会给他们在12个城市，会给他12个区域的宽带的牌照，所谓牌照，就是进入的门槛，这就有一个很大的空间，有这个业务，就不愁有资本，有技术，因此这块对广电是非常重要的。
还有一个更重要的，由于一个很有强有力竞争者的进入，我们大家都会不同程度地会感觉到我们宽带的自费，在有些城市在不断地降，当然北京降的不多，而且我们的速率也在不断地提高，我们过去可能花了512K的钱，我们现在在享受2兆的服务。因此，三网融合与中国的宽带发展是非常重要的，而中国宽带的发展，为中国下一步整个国家的信息化，包括行业信息化，社会信息化，经济信息化，政府信息化都提供了一个非常好的基础。在这个宽带基础之上，我们做很多的业务都是有一个非常好的一个基础条件。
再有的话，我们可以看到，与它相关的也有一个云计算和数字中心。我们可以看到，物联网是从2008年智慧地球的提出，以及这两年中国都非常重视在物联网产业的一个发展，物联网产业的发展和云计算服务的发展基本上是时间不相同的，其实这两个的发展，用更简单的话来说，应该来说，是整个国家的一个信息化的一个深化，因为信息化发展它必须要提高它的效率，必须要降低它的能耗，降低它的一些资源上的消耗。因此，云计算，包括宽带网使得物联网的不断出现，以及下一代互联网业务的创新与发展，与三网融合有关。因此未来中国的战略性新兴产业的发展成功与否，我们的产业的总值在GDP中比例的高低，以及对产业链的带动，以及对就业的带动，我们认为三网融合是一个很重要的切入点，因此在各个方面都给予了很高的重视。
三网融合的发展，首先是业务融合，然后网络融合，以及终端融合、监管融合。在这四大融合之下，可能使整个的产业链获得一个顺畅的，一个平稳的发展。我们可以看到，三网融合实施了一段时间之后，它带来的一些产业的变化，首先的变化也就是宽带的发展，一方面是光进铜退加速。再有视频等内容产业在发展。还有很重要的促进，就是促进数字电视的发展，那天我们跟歌华有线(600037,股吧)交流的时候，我说如果北京现在的有线电视的普及程度，因为它准备到今年底，整个城区完全覆盖了，大家都可以在点点播节目，在家可以享受到比较清晰的数字电视的内容，在这种情况下，尤其在北京的情况下，它提供大概一百多套节目，大概只收18块钱，这样的情况下，IPTV是绝对没有空间的，不要再想和做了。我们发觉数字电视发展好的一些国家和地区，它的IPTV是受很大的影响的，因为数字电视和IPTV，它们虽然是不同的技术产品，但是它们有很多的一些替代性的一些东西，目前IPTV和数字电视面对于老百姓来说，它所提供的服务功能差别不大，因此数字电视的发展，必然会应该IPTV的发展。这种情况下，如果IPTV是一种市场性的行为跟它竞争是不可能有胜的可能的，因此数字电视发展很好。数字电视发展好，还有一个副产品，数字电视相对于模拟电视来说，在美国就提出来他需要500兆的资源，很多是来自数字电视之后释放的频率，中国在这方面有一些阻碍，我们频率资源没有得到有效的分配和使用，所以数字电视发展是一个非常有利的一个产业。除此之外，包括互联网、视频会促进整个大的产业链的发展。
我刚才讲了很多关于三网融合它的重要性，下面我们也看一下三网融合在目前推进的情况。从这个目标来说，2010年到2012年，我们重点开展了双方的试点，2013年到2015年，会形成一个比较全面的三网融合的产业链。在当时的国务院的文件中也说得很清楚，大概的业务有哪些，包括电信要开放增值业务，比照等值业务它管理的基础更新业务，以及基于有线电视网络所提供的接入，也就是宽带，然后互联网数据传送的业务，再有就是VOIP，我个人认为VOIP市场不大，我们经常打电话是一毛钱，VOIP如果要做的话，它的利润空间就是几分钱的事情。电信比较感兴趣的主要是IPTV和手机电视。
从三网融合的双向进入的试点的进展情况我们可以看到，在6月30号之前，国务院的35号的文件确定了整个的方针，很多内容不是很详细。6月30号之后公布了一个试点的名单，从6月30号到12月30号这之间，尤其到目前，我们可以看到电信这边没有出什么相关的政策，广电这边单方面出台了很多管理的规范，这个规范一方面我们认为对整个内容管理规范是起到了很大的作用。但是另外一方面，也确实是对双方进行合作有留下了一些有待于解决的问题。目前广电已经出台了继续使用相关的文件，到2011年的7月，第一阶段的试点是必须要结束的，有一点是我们绝对不能够怠慢的，或者不能够有任何迟疑的，我们必须要按照国务院的文件里面一步一步地往下走。因此的话，如果我们2011年我们第一阶段试点要结束话，我们必须要发相应的牌照的。
从试点城市推进的情况看，有12个试点城市，要求他们在8月26号之前上报实施方案，但是目前很多还没有报上来，或者有的基本上是报上来了，但是有很多没有达成一个合作方面的一个协议。但是现在北京这边，歌华有线与北京地区企业的申报方案已经通过了。但是从12个试点城市来说，还没有完全达成一致的东西。有一点必须要明确，我认为要必须发，如果不发的话，下一步往下推也是有问题的。同时，在年底，我们也需要公布第二批试点的名单。
