昨日上午，中国广播电视网络有限公司（下称“广电国网”）在国家新闻出版广电总局西门正式挂牌。
按照规划，广电国网成立后将整合全国有线电视网络为统一的市场主体，并赋予其宽带网络运营等业务资质，这标志着全国几百家有线电视网络分散的体系有望进一步得到整合，并加速广电有线网络行业的发展。
消息一出引发各界热议。一种说法是，随着广电国网的成立，凭借着广电系“三网融合”的推进主体的身份，其有机会成为继移动、电信、联通后的“第四运营商”。另一种说法是，广电国网发展的黄金期已经过去，面对的是来自内外层面的诸多挑战，按照目前的实力很难打破现状。
“从外部来说，有线电视正遭遇OTT、电信IPTV的重大冲击，从内部来说，广电体系的条块分割、多级管控一直束缚了有线电视的发展。”电信专家付亮对《第一财经日报》表示，地方广电网络资本结构复杂，45亿资本的广电国网如没有行政垄断支持难有太大作为。并且，如果短时间内看不到成效，广电国网后续的发展空间将会越来越小。
“2012年我们在推进三网融合的时候，只想解决一个问题就是和通信的融合。”付亮对记者表示，当时，IPTV、OTT等新媒体大行其道，大有取代传统有线网的趋势，广电国网如果提早出来，或许可以打破三大运营商在基础电信、宽带接入领域的垄断地位。
但现在问题的焦点发生了变化，在付亮看来，互联网正在成为国家经济转型的最积极因素，而通信网和广电网首当其冲。“互联网融合正在替代有线网和通信网，光纤到户之后，用户只需要一个盒子就能方便地点播自己想看的内容，不需要再通过有线电视或者其他方式。”付亮对记者说。
同时，运营商所在的通信行业竞争也更加激烈，来自虚拟运营商以及OTT厂商的压力日益加大。过去一年，通信及互联网监管方面发生了大量政策调整，通信服务审批事项逐步减少，基础运营商也在积极转型，向民营资本开放。而促进信息消费和网络安全已成了国策，多个部委已出台或即将出台管理制度，加强监管。
在这样的背景下，成为“第四大运营商”对于广电国网来说未必是好事，除了要和三大运营商竞争外，还需要面对新兴的民资虚拟运营商的挤压。
外部竞争环境的变化对于广电国网来说并不是最大困难，难点在于内部的整合。
付亮对记者表示，广电国网需要面临的是各地市更复杂的资本结构关系。
“其实，我们面向广电市场的研发、销售都面临着很大的压力，因为广电网络主体众多，而且技术流派很多。”一通信设备商感慨道。
广电领域，各省的运作还存在不是很规范的地方。“虽然各省实现了省网整合，但是由于经营主体众多，利益链还未完全捋顺，甚至有些省份仅仅是完成了省会城市和地级市整合，对县级广电的整合还未完成，所以广电国网成立以后，进行全国网络的整合还需要一个过程。我们希望广电国网的成立可以实现资源的统一调度和共享。”上述通信设备商说。
“除了各省市的关系，还有上市公司的小算盘，都是未来要突破的地方。广电国网面临的路子很难走，有包袱、有竞争，又有互联网思维的冲击。”付亮对记者表示，广电国网未来的发展应该先理顺自己体系中的各种关系，对其职能和职责进行界定，思考如何制定战略规划，如何实现三网业务融合并找到可以切入的变革口。
“如果不能解决上面的问题，广电国网的挂牌只是形式。”不过付亮也强调，打破原来的垄断，广电国网的这一步还是走出来了，至少有了一个主体来推进变革。
广电国网挂牌市场割据硬骨头待啃
昨天（28日），延迟了四年半之后，中国广播电视网络有限公司（下称“广电国网”）终于正式挂牌成立，注册资金45亿元。这是中国推动“三网融合”以来走出的象征性一步，新公司被寄予整合全国广电网络的重任，并有望成为第四大运营商，然而要真正“落地”的路还很长。
迟来
三网融合研究专家、融合网执行总编辑吴纯勇告诉《第一财经日报》记者，广电国网的注册、挂牌，其实已经晚了好几年。按原来的规划，广电国网公司在2010年就该成立，现在过了四年半的时间才挂牌。“不过，有比没有好。”
2010年1月，国务院颁布的《推进三网融合的总体方案》提出：2010年至2012年为三网融合试点阶段，以广电与电信业务双向进入、培育合格市场主体、网络升级改造为重点；组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。
由于牵涉与电信的竞争，加之需要匹配的人、财、物巨大，广电国网的组建一拖再拖。今年4月17日，广电国网公司终于注册成立，董事长赵景春原为河南广电局局长，总经理为梁晓涛，中国电影股份有限公司董事长喇培康，中国有线总经理沈向军，央视国际公司总经理汪文斌，中央电视台分党组成员、中国电视剧制作中心有限责任公司总裁薛继军等均为董事。
“成立广电国网的任务，终于完成了。”三网融合研究专家、易目唯文化传播CEO包冉认为，这至少是中国在三网融合上又取得的一个成绩。
路径
但吴纯勇坦言，从注册资金、业务种类和目前实力看，广电国网要整合全国有线电视网络“并不容易”，更不用谈与三大电信运营商PK。早在2010年，当时的广电总局已成立“中国广电网络公司筹备工作领导小组”，调研准备制定公司组建的方案。在这些早期形成的方案中，因为“注资规模归于庞大”，方案不断被否定，回炉重造，广电国网的投资规模不断缩水，从1800亿元到800亿，到最后启动资金大缩水，只有45亿元人民币，相对于中移动注册资本1580亿元，体量显然不在一个数量级。
“只有45亿，这样的资本实力很难撬动广电整体系统诸多复杂的利益关系链。” 电信专家付亮认为，目前各地级市的广电背景以及股东关系都比较复杂，相互之间的关系越往下融合就越难。
“预计它通过业务发展、资源整合，运营几年后，才能与三大电信运营商谈竞争与合作。”包冉也认为，一些区域性的广电龙头企业已经上市，如北京歌华有线、深圳天威视讯、湖南电广传媒、浙江华数传媒等，“国内一线广电集团已是百亿军团”。在这种情况下，广电国网只有45亿元注册资金，要整合这些“地方诸侯”谈何容易。
“一开始不要谈资本整合，先从业务合作开始，比较现实。”包冉建议，可以用45亿元的注册资金，成立一个基金，就可以支持许多项目。他预计，广电国网前期进行业务合作的对象，可能包括20~30家虚拟运营商、海量的互联网服务公司以及各地有线电视运营商等。
目前，广电国网旗下的实质性资产，除了注册资金，就是“中国有线”公司。包冉介绍说，七八年前，“中国有线”也承担着整合全国有线电视网络的重任，由信产部门和广电部门共同合作组建，可惜由于种种原因，最终没有运作成功。“中国有线”现在拥有全国有线电视主干网、海南有线电视网等资产。
包冉预计， 广电国网将向国家申请大通讯领域的一些牌照，包括国际互联网宽带出口；无线通讯频谱资源，如4G牌照等。
地方割据
对比于电信三大运营商，地方割据一直是有线电视网络的“硬伤”。大约五年前，国家发文鼓励，各省级广电集团对所属的市、县级有线电视网络进行整合。
省级广电网络整合，现已初见成效。像湖南电广传媒已对湖南省各地的广电网络整合了一轮；广东有线电视网络，也在筹划整体上市事宜。吴纯勇透露，广西、江苏、贵州的省级有线电视网络公司也计划上市。
“全国有线电视网整合至少有四个步骤。”吴纯勇预测，首先，广电国网向工信部等政府部门拿到核心资源，如4G牌照等； 其次，建设全国性的基础设施，推进广电网与通讯网互联互通；第三，地方广电集团进行跨区域整合，并形成若干个巨头；第四，广电国网公司拿资源，与地方广电巨头的上市公司进行资本联姻。
像歌华有线等上市公司，虽然得到地方政府的支持，资产毕竟属于公司的全体投资者。所以，作为大型国有文化企业的“广电国网”公司，整合地方广电巨头时，还得用市场手段。吴纯勇认为，由于受制于政策、市场等诸多因素，全国有线网络整合“十年内完成都算乐观”。
包冉预测，广电国网公司对市场的影响，“两三年之后才会体现出来”。 
