国务院日前印发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（简称32号文），强调加快信息基础设施演进升级，全面推进三网融合。该意见要求，加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广，推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享，并鼓励发展多种融合性业务。随着落实32号文的政策细则的不断出台，三网融合的深入推进成为必然，未来应该会呈现出多层面相互合作、融合发展的良好局面。
三网融合试点成效显著
自2010年开展三网融合试点以来，全国三网融合试点城市扩大至54个，覆盖人口达到3亿以上，三网融合已经进入规模化推广阶段，同时在电信广电双向准入、互联网电视集成平台建设、互联网电视终端、手机电视集成播控服务等方面有显著的推进。根据国家新闻出版广电总局发布的《中国广播电影电视发展报告（2013）》（广电蓝皮书）显示，截至2012年年底，共7家单位获批建设、管理和运营互联网电视集成平台，10家机构获批提供互联网电视内容服务，互联网电视终端用户数接近3000万；CMMB用户规模达4700万户，其中付费用户2300万户。截至2013年3月31日，全国共有608家机构获批开展互联网视听节目服务；另有19家省级以上广电播出机构获批开办网络广播电视台，22家地市级广电播出机构获批共同建设运营城市联合网络电视台（CUTV）。截至2013年5月，6家机构获批开办手机电视集成播控业务，26家机构获批开办手机电视内容业务，中国移动、中国电信、中国联通3家电信企业获准开办手机电视分发业务。此外，工信部也分别批准广东深圳市天威视讯股份有限公司、湖南电广传媒集团和北京歌华有线电视网络股份有限公司开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务。由此可见，广电系统与电信系统互发牌照相互进入，打破了业务市场壁垒，拓宽了经营范围，促进了融合业务的发展，为互联网电视、IPTV、手机电视等新媒体业务在我国规模发展提供了政策保障。
试点城市开创业务合作新模式
三网融合业务的发展不仅与国家层面的政策支持相关，还与各试点城市出台的具体措施及业务开展密切相关。自我国开展三网融合试点城市以来，各试点城市纷纷出台相应的政策措施积极推动三网融合发展。其中各地广电、电信运营商在践行国家三网融合的业务市场运作中，在竞争中开展合作，开创了业务合作的新模式。
上表中省区市广电与电信运营商的战略合作，一方面是向市场释放信号，融合之路势在必行；另一方面是通过集结各方资源，相互进入，寻求自己在新领域的业务扩展机会。可以说，广电与电信市场合作风生水起，甚至合资组建公司也成为一种潮流。
另外，广电运营商还采取跨省合作的方式实现规模扩张，不仅为各省网之间的互联互通创造了条件，也为广电内部各省公司之间的网间结算进行了试探。这也意味着省级广电网络在加速融合，融合拓展将为国家广电网络公司的成立铺路，从而在“宽带中国”和三网融合的背景下，在以多媒体为基础的增值业务竞争中抢占先机。
综上所述，电信广电双向进入互发牌照、试点城市市场合作推进、广电业务跨省合作运营、IPTV播控平台合并等举措，不仅有利于实现资源共享，推动一张网建设，还有利于推进融合网络业态创新，促进信息服务由单一业务向富媒体综合业务发展。
宽带建设为三网融合奠定坚实基础
宽带基础设施是三网融合的物理基础。国务院近期发布的“宽带中国”战略明确指出，宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。由此可见，“宽带中国”正式上升为国家战略，宽带网络的重要性凸显。而打造一张高品质的实现三网业务传送和接入的融合网络也是电信、互联网及广电运营商的共同目标，各运营商在网络建设方面都积极朝三网融合方向努力。在传送网层面，广电部门正在积极开展NGB网络建设，电信方面也在积极研究部署软交换、NGN、IMS等新的网络融合技术。在接入网方面，“光进铜退”已是大势所趋，电信运营商加大了对宽带光纤接入网的投资力度，广电运营商也利用光纤接入及EoC技术加快实施有线网的双向改造。总体而言，电信、互联网与广电运营商都在加紧部署各自的网络升级计划，相互间形成了一些交叉整合，为建设全业务融合网络奠定了坚实基础。
目前，我国宽带网络覆盖范围在不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展。2013年，我国光纤接入用户大幅增长，由2013年1月的2222万增加至2013年7月的3159万，在互联网宽带接入用户中的占比也在稳步提升，同期由12.5%上升至17.3%。
从区域分布来看，截至2013年7月底，我国光纤接入用户在互联网宽带接入用户中占比最高的为东部地区，达到21.4%，西部地区为13.6%，中部地区为11.8%，在一定程度上反映出我国光纤宽带接入用户地区发展不平衡，但均有较大发展空间。而光纤宽带接入用户排名前十的省份如下图所示，其中以IPTV业务发展最好的江苏、上海、浙江位列前三，IPTV用户数最高的江苏宽带接入用户数居首，达377万，虽然上海以323万位列第二，但在互联网宽带接入用户中的占比最高，达到64.6%，可见上海光纤宽带用户普及率较高。
国家宽带网络建设，也为三网融合业务的开展提供了重要保障。在宽带网络环境进一步提升和融合进程的推动下，IPTV业务发展显示出巨大潜力。2011年1月至2013年7月，中国IPTV用户一直呈上升趋势，截至2013年7月底，中国的IPTV市场用户规模为2585万，而2011年年初IPTV用户仅为787万，两年多的时间，增长超过了3倍。而2012年年初至2013年7月的同比增长率虽然呈现出下降的态势，但整体来看，依然保持40%以上的高速增长，单月新增用户数基本保持稳定。
IPTV用户规模的增大也带动了其业务收入的增长，且呈现逐年增加的态势。2012年全年IPTV业务收入达到29.2亿元，2013年7月，IPTV业务收入累计达到22.7亿元，已超过2012年前三季度的业务收入总和。IPTV业务收入同比增长率与其用户同比增长率发展情况也基本保持一致。对于电信运营商来说，IPTV业务收入依然难以成为增长拉动的马车，但是，IPTV也许是电信运营商在信息消费时代，通过占领客厅屏幕逐步扩展到数字家庭服务的重要手段。
三网融合带动产业链繁荣发展
对于广电运营商、电信运营商和互联网企业三方来说，三网融合时代面临巨大的机遇，广电业务和电信业务可以向对方的领域渗透，广播电视企业可以经营增值电信业务、部分基础电信业务和互联网业务，电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。整个产业链都将受益，处于三网融合产业链中上游的通信设备商可以为运营商提供设备和服务，内容提供商也将由于三网融合内容为王的特点实现更大的飞跃。
新媒体业务的开展、用户规模的发展，带来了相应产业链的联动效应，相关企业纷纷涉足互联网电视产业。如乐视盒子、小米盒子以及百视通小红盒子等多种机顶盒大量涌现，中央人民广播电台旗下银河互联网电视也发布了国内首款四核OTT电视机顶盒。此外，融合业务还催生了产业链跨领域合作。如福建厦门广电与银联合作推出电视支付，安徽电信推出IPTV电视银行服务，未来电视与TCL合作全面上线“电视QQ”，阿里巴巴与华数传媒合作将推出第一代盒子产品“华数彩虹”，开展电视购物业务等。
预计未来，除IPTV、互联网电视、手机电视等既有融合业务之外，三网融合发展模式将衍生出更加丰富的增值业务类型，如移动支付、视频邮件等，也将给运营商、设备商、应用商等产业链各领域带来更加广阔的发展空间。这将是对国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》所提出的“鼓励发展IPTV交互式网络电视、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系”的最好诠释。 
