实名制成为虚商发展的硬伤，在正式牌照发放以前，一直成为监管重点。
工信部网络安全管理局称，近日对新入网用户实名登记工作采取暗访方式，共暗访了26家转售企业营销网点109个，发现存在违规行为的网点37个。其中，暗访实体营销网点50个，发现违规网点13个，暗访网络营销网点59个，发现违规网点24个。分享通信、巴士在线等15家转售企业被暗访网点存在违规行为。
对在网用户实名登记信息合规率抽测使用“电话用户实名登记数据检测工具”及与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对方式进行，共抽测了8家虚拟运营商。其中分享通信实名登记信息合规率为91.30%，话机世界为95.48%，远特通信为95.95%，迪信通为96.46%，海航信息为98.28%，苏州蜗牛为99.53%，小米科技为99.59%，爱施德为99.73%。
由于要发正式牌照，各大虚商都在实名制等问题上进行了规范。5月15日，工信部研究院召集43家虚拟运营商签“自律公约”，规范虚拟运营商市场行为，打击市场“黑卡”和虚假繁荣。工信部通信研究院负责人告诉搜狐科技，今年2月暗访结果显示，涉及的虚拟运营商违规率最高达到100%，最低违规率也在25%。针对暗访和抽测中发现的问题，工信部网络安全管理局要求相关企业对实名制违法违规行为立即进行整改。
内部人士分析，虚拟运营商“黑卡”的诱因有三个：
1、虚拟运营商与基础运营商之间的“霸王协议”：根据基础运营商约定，每个城市给3000个号，激活率50%，才给虚拟运营商放下一批号。某些虚拟运营商为了获得更多的资源，才铤而走险。
2、虚拟运营商线下渠道不畅，很多虚拟运营商没有营业厅，而通过网上实名制比较繁琐。某些虚拟运营商系统并不具备条件。
3、一些“卡商”利用虚拟运营商的运营管理漏洞大肆敛财。此前，搜狐科技曾报道，某南方虚拟运营商将卡卖到东北市场，导致了投诉，引起了工信部的注意并“约谈培训”。
根据规定，虚拟运营商发展用户如有不采用“实名制”，每一个用户罚款50万元，运营商承担连带责任;如果虚拟运营商用户每年“越级投诉”(投诉到工信部或者中国消协)超过30户，取消其运营资质。虚拟运营商一旦违规或者“违约”，均有可能被工信部或者运营商驱逐出局可能。 
