1  我国电信市场改革的目的

长期以来，移动话音对固定话音的替代趋势明显加强。而随着互联网的发展，宽带业务成为了固网运营商主要的收入来源。为了兼顾企业规模效益和公平竞争，营造良性的市场结构，政府主管部门对原有的电信运营商进行了重组，形成了三家全业务运营商。初期必要的不对称管制是为了实现三大运营商的有效竞争。另一方面，对TD的支持体现了扶植民族产业，培育国家的创新能力和参与世界标准对话，以及与世界公平竞争合作的意愿，对于我国电信产业的发展也具有重大的意义。

工信部的成立更加突出强调了信息化的重要性，使得在未来的电信发展战略中，信息化的业务变得更加重要。

2  全业务经营是建立健康行业结构的需要

目前，中国移动处于一家独大的地位。这一方面是通信经济改革发展的成果和新兴技术推进的结果，另一方面，长期这样发展下去，并不利于整个行业和中国移动自身的长期发展，所以全业务经营成为了一种建立健康行业结构的需要。如果企业长期处于垄断或者寡头垄断的领导地位，其市场势力较强，降低了企业内部减少成本、采用新技术、改善提高服务质量的动力，这不利于消费者，也不利于企业竞争力的提高和对资源的高效利用。

3  未来移动市场空间的预测

据工信部统计，截止到2008年6月底我国移动用户已达6亿。以国家统计局2008年2月28日发布的“2007年国民经济和社会发展统计公报”为估算依据，我国总人口13亿，假设主要手机用户集中在10~65岁，估计中国手机用户上限会达到10亿左右，那么还有3~4亿的潜在用户可以发展，但是相信随着发展的用户数增加，到以后阶段发展速度会放缓。现在在身边如果进行随机抽查，无手机的人越来越少，随着手机终端价格以及移动基本资费的下调，手机的渗透率越来越高，所以目前阶段手机用户数的增长即将达到成熟期的阶段。

表1   2007年中国主要人口数据
 
传统上通信主要以话音为主，而未来随着带宽资源的增加和社会信息化程度的提高，数据业务的使用数量会逐渐增加。我们把用户对数据业务的使用按功能分为信息管理、生产管理、企业管理和生活管理。目前部分企事业单位、信息业从业者对数据的手机处理有比较迫切的需要，假定这部分人群占到目前手机总用户的20%，约占1.2亿，对他们来说，每个月付出20~35元的费用使用这一功能是物有所值的，这部分人群就可以作为目前移动市场开发数据使用业务的目标市场。

4  固定电话的定位

对于固定电话用户来说，目前已达3亿5千万，平均2~3人使用一部固定电话的话，也已经达到约十亿的水平，固定电话已近饱和，除去企业单位，办公场所，还有部分家庭用户对宽带的依赖而使用固定电话外，固定电话正日益被移动电话所取代。

5  市场结构的失衡、全业务经营及不对称管制分析

三大运营商现有状况存在某种失衡，移动的用户主要是全国的移动手机用户，约占全国移动用户70%，而联通的G网占22%，新电信的C网用户占8%；由于全国移动用户达6亿，远大于固定电话用户数，所以，中国移动具有一家独大的态势。南方省份较多，经济收入总数也较多，电信在南方固话占用垄断地位，而网通主要占领北方十省的主要市场，但其用户数总数约为电信的一半。所以新联通移动用户数居第二，固定电话用户数不如中国电信，也居第二。所以单独从移动或者固定电话市场讲，现有的市场格局都是严重的不平衡，而且由于网络经济的效应，用户数的不平衡，导致各方的成本也严重失衡，所以靠自发竞争，很难从初始就达成有效的竞争。

而如果三家运营商能有效地开发全业务经营，把原有的用户保留住，提供全业务服务，可以改善这种不平衡状况。
但是如果不对中国移动实行暂时的市场份额不对称管制，则未来新增用户市场如果集中于优势企业，将形成新的一家独大不平衡现象。所以建议政策主管部门实行规定时期的不对称管制措施，比如两年，促使中国电信和中国联通，充分发展自己，降低内部成本，提高管理能力，形成和中国移动可竞争的状况，再完全放开市场，这样才能形成良性合理的市场结构，有利于我国电信产业的健康发展。

这些不对称管制措施除了市场份额限制外，还应该包括价格管制、号码单向转网可携带管制、对套餐推出的审批监管不对称管制。后面三项措施是实现市场份额格局的保证，这是面对消费者和市场侧的管制。对于单向结算或者不对称结算，以及互联互通，基站、管线等资源共享机制，由于存在产权，主要表现在经营权的不同，所以简单做行政命令式的管制是不合适的，也是无效的；根据外部性的原理，有明晰产权的机制可以解决外部性，而简单的行政征用只会导致企业失去提高自身经济效益的动力，失去长远发展的益处。所以建议关于这一部分，应该建立政府部门协调下的核算和谈判办法，适当地对弱势运营商给以倾斜，但弱势运营商和主导运营商不能达成一致时，政府再出面协调或者给以裁决，随着各方的发展进程推进，逐渐建立符合经济规律的市场结算体系，来促进经济效率的提高。