目前我国应急联动通信存在的主要问题为：

 从全国情况看，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同；

 如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并一体化，极具挑战性，需尽快探索与总结，推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省（区市）、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应；

 应急联动通信既包括有线，又包括无线，既包括卫星空间段，又包括地面段，既包括以先进IP及IMS/P2P为基础的平台，也可能利用非IP及非IMS平台, 又可能直接借助无安全保障的公众INTERNET大网。因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需要特别注意其安全性；

 应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，如何处理好其运维、融资、经营等均具挑战性。
因此，政府主导合理加大投入，加速其标准化与协同有效工作，及基本运营模式创新探索与确立，应是其最重要而紧迫的任务。

对此，从广域无缝连接及快速联动响应指挥调度的系统架构与装备实施来考虑，特别注意下述三方面实属关键：

（1）卫星通信及各类卫星应用

首先应加强卫星业务、应用与产业发展的规划，积极应对卫星通信面临的挑战。面对“LEO/MEO卫星通信系统要进一步发展，与地面通信系统亟待紧密有机综合，星座、覆盖与新技术含量要求，价格、性能与研发周期，开放标准与规模化，卫星通信的轨道/频谱资源争夺”这六大问题，在国家高层协调组织下，相关部门联手积极应对，制订、落实有效的卫星业务、应用与产业发展规划，包括宽带卫星通信与互联网接入业务，卫星直播业务、GPS之类卫星导航及其增值业务、边缘地区及农村卫星通信业务、卫星移动通信业务、卫星遥感应用业务、卫星空间环境应用业务、卫星数据采集业务、与商用卫星运营紧密联手的国防卫星业务，以及其它各行各业运用的各类卫星应用业务的发展规划，以有效利用我国有限的轨道/频谱资源，适应进入WTO后的国内外环境运行形势。

卫星通信的基本定位必然是地面系统的有效支持、补充与延伸，特别是应充分利用其广播多播能力、广域连接优势及对距离因素不敏感等特点，对地面通信系统未能覆盖延伸的区域，发挥其有效的互补、支撑作用。因此卫星通信系统必须与地面通信系统进行紧密有机的集成综合, 并在NGN、NGBWM发展中积极规划，充分发挥其包括CDN内容分布支撑在内的互补优势的重要潜在作用。应该指出，借助卫星的这些优势，集成WiMAX区域增强及Wi-Fi热点增强的多重覆盖有机组合的多层综合业务平台，可望成为卫星、地面宽带多媒体、视频业务发展的一种极有效的解决手段。就应急联动通信构建而言，中卫集团公司“归核化”后规模化实力明显加强；与此同时，我国亚洲卫星公司则精耕细作，有优秀运营经验与效益。因此，卫星空间段支持应急通信已有一定基础，关键是加强其地面段构建，打造并加强以自主创新、共赢合作为基础的卫星系统产业链，以形成规模化价廉物美的地面段能力，包括提供适宜应急通信应用的多样化各类终端。

（2）现代数字集群

近几年来，在我国数字集群领域，GoTa、GT800及TD-SCDMA的自主创新与标准化努力，已促使包括Tetra、iDEN在内的系统形成了一种你追我赶的竞争新局面。总体而言，无论从市场层面、技术创新层面，还是不同体制竞争发展层面，均体现出良性互动与生动活泼的新局面，应予鼓励和支持。在这方面GoTa的进展相对更为突出，做出了有特色与市场吸引力的自主知识创新，对中国乃至国际社会均有深远的战略意义。2005年年中，信息产业部通信科技委对GoTa及GT800鉴定评价中称此创新为“全球首创”、“国际领先”, 确实是名副其实。

另外，国家频率资源与市场规则政策管理部门在加速管理创新机制，促进数字集群与应急联动通信快速、健康、有序发展。面对频率资源极为有限，且有Tetra、iDEN、Gota、GT800及TD-SCDMA五种体制并存的状况，如何处理好频率分配与规划，如何将既有窄频率间隔载波分配、指配状况再规划以适应新的宽频率间隔载波体制共存运营要求，以及如何在这些情况下进一步处理好在市场份额相对公众移动通信而言本来就相当小的前提下, 能真正促使其发展，显然均为严峻的挑战，必须进行密切结合国情的规则政策管理创新才能解决。GoTa、GT800这几年由中国卫通及中国铁通进行的技术与商用试验无论在技术还是市场、业务层面均已取得了巨大进展。在此基础上积极总结经验，尽早确定在多制式环境中频率规划、指配及适度竞争市场环境的规则政策创新要求，妥善处理好公网、专网、共网等合作发展关系, 引导与协调各类数字集群体制按其自身特征确立好市场定位，促进我国数字集群专网、共网及应急联动通信快速、健康、有序、积极推进，有效发展。

GoTa、GT800等新系统一方面应充分利用自身价位、高速多媒体增值业务能力、前向演进潜力及安全保密处理等方面的优势，另一方面应充分认识自身在专用通信领域的弱点与不足，紧抓市场机遇，进一步自主创新，包括脱网故障弱化及直通改进功能性能改进等在内, 政府管理部门亦需管理创新，加速对此自主创新专网技术市场应用的推广力度，有力支持我国应急联通信的提高与完善。同时，有志于Tetra系统研制开发的部门与厂商，对350MHz频段有着实际需求，宜加速推进合作共赢的本地化及自主创新工作，以求Tetra系统获得较满意的性价比及安全可靠性。对既有TETRA和iDEN数字集群系统，需加速其竞争紧迫感，解决好其多厂商供货的互操性——对此更要强调标准化与竞合问题。

（3）自主创新与现代信息通信新技术应用

在现代数字集群通信领域，GoTa及GT800已开创了一种自主创新的可喜新范例。以GoTa为例，其重要性在于具有自主核心知识产权。它的诞生，是我国民族通信产业在数字集群领域的一个重要里程碑，已拥有100多项技术专利，不少技术具有国际领先水平，对推进国内民族通信产业的发展，制定拥有自主知识产权的中国数字集群通信标准奠定了坚实的基础。与此相应，GT800亦完成了一系列自主创新与国内外试验运行及实际商用。为提高频谱利用效率，GT800亦已完成了半速率改进；为提高组网灵活性、降低系统造价及增强多业务能力，其已引入了软交换架构，包括进一步提高效率的TD-SCDMA标准化努力亦在积极进行中。

“天地一体”有效整合卫星资源及现代数字集群资源以有力支持应急通信，中卫集团公司为一明显示例，在此次坟川特大地震中亦再次体现了其快速响应支持的重要作用。

还有一些自主创新应用亦值得一提。在此次抗震救灾中，前已提到，国家“863”计划B3G移动通信最新科研成果——宽带无线交互多媒体系统MiWAVE系统发挥了重要作用。MiWAVE系统由中科院微系统所、上海翰讯公司、上海无线通信研究中心等单位经6年时间自主创新研发而成，它具有上百兆吞吐速率，采用UHV（磁控测射源）频段传输，便于在复杂地形环境下实现大范围覆盖及快速组网，可在移动状态下（最高达120km/h）实时传送高速率交互视频信息。该系统各类终端可通过宽带无线多媒体空中接口与基站相联，在当地基础通信设施已损坏殆尽的情况下，可由该基站通过卫星接入、微波中继、地面其它接入手段与IP骨干网及互联网连接，各终端可提供互联网接入、语音、视频等宽带多媒体业务。它可通过自动扫描获取可用频率，无须架设即可在应急通信车上使用，无法行车时亦可通过单兵徒步携带基站设备在1～2小时内方便地架设好基站，终端则可使用背包式电池或汽车点烟器，配备于单兵、汽车、无人机等多种载体。特别是对唐家山堰塞湖，在其要害部位上游左岸及下游两岸安置了三个监控点，对坝体及其水文情况进行实时监控，通过卫星进行远程图像传输，在无人状态下将大坝整体状态以清晰画面及数据直观地实时传至指挥中心。此MiWAVE系统在次此抗震救灾中已为武警、特警、公安、消防、救援队、地震局、医院、媒体及指挥中心决策调度发挥了重要作用，使北川、平武、青川等地明显受益。

此外，结合美国、日本等国经验，普及移动通信的高精度定位LBS可使救灾中心快速获得每一求救者的精确位置与状态；内嵌RFID等无线射频标识器件，可实现及时人机对话及身份确定等；借助互联网、传感网等网络技术，可比地震波超前从而快速获取地震紧急预报，及时采取相应对策；利用（飞行）机器人搭载全球定位系统，可实现无人监测台风、地震等灾害及新型机器人在地面、空中和室内的救灾支持等。

2.4  妥善处理好公网、专网、共网及应急联动通信等有机互补合作发展关系

公网、专网在NGN概念上融合于新IP平台为基础的NGN/NGBWM之前，各有其自身市场定位，不可不切实际地笼统强调公网PTT增值作用可替代专用移动通信的所有功能与实际应急联动等需求.。实际上，以应付突发事件而言，单靠公众网应对，可能导致公众与专用要求全局瘫痪，即便像PTT之类增值业务应用，当公众网业务流量压力巨大时，其快速群呼之类响应也可能远不如人意；相反，即使有强有力的E911之类社会应急联动专网，发生突发事件时及时解决人身生命危险的高精度险情定位报告，仍需借助公众移动通信用户的优良LBS定位报告连接能力才行。这即说明，公网、专网各有其明确市场定位，需要合作发展。当然，这决非包含任何反对在2.5G/3G业务中导入与推广PTT/PTM/PTS/PoC等的意思，相反是要鼓励此类有利于3G、类3G/4G业务增值发展的一切新努力。