发生在广东佛山的全国首例手机号实名制纠纷近日终审宣判，集中折射了手机实名制实施一年来进展缓慢的种种问题。据《南方都市报》报道，佛山市民陆锦星欲在佛山移动实名登记第13个手机号遭拒，理由是其身份证关联号码已超过10个预付费号的上限。协商无果后，陆锦星状告佛山移动。这起全国首例手机实名制纠纷目前已经获得终审宣判，佛山移动两审胜诉。

手机实名制对公众来说已经不再陌生，手机诈骗、漫天飞舞的垃圾短信泛滥严重干扰了社会的和谐氛围。为从源头上解决垃圾短信问题、加强用户身份管理，工信部从去年9月开始正式推行手机实名制。据工信部规定，手机实名制工作将分两个阶段进行。第一阶段是从2010年9月1日起对新增电话用户进行实名登记，所有新入网的手机用户必须提供真实的身份证明资料，由运营商存入系统留档；第二个阶段是待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

虽然手机实名制的必要性成为共识，但是实施起来却远没那么顺利，尤其在手机实名制实施之前产生的庞大存量市场上。运营商相关人士表示，三大运营商的3G套餐，基本上都需要在运营商营业厅办理，需要提交准确的个人资料和信息，因此手机实名制在3G用户中执行得不错。但在众多社会网点，手机实名制仍是形同虚设。据了解，预付费卡号的代理商都是先行付款拿上一批卡号，然后在激活开通的时候才提供相关用户信息，就算代理商给每个卡号都提供了用户的身份证相关信息，运营商也没办法确定这个信息是否属于实际用户。

手机实名制不能广泛快速推进的原因当然多方面的，有立法和监管的跟进，也有运营商、代理商实施中技术和成本问题，当然也有消费者的观望态度。虽然大多数消费者支持手机实名制，但依然无法化解对信息泄露的担心，因为没有监管部门能保证登记后消费者的信息是安全的。这些问题的关键是政策立法的及时跟进，从而迫使运营商下决心推行手机实名制，并用立法充分保证用户的个人信息的安全。

从全球发展经验来看，立法工作的基础推动力和保障性都是确保实名制的前提。美国、日本、德国、新加坡、韩国等已经实行手机实名制的国家，都完成了相关立法工作。今年5月底，工信部也特别指出，应加快已列入国务院立法计划的《电信法》、《无线电管理条例》等法律法规以及互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规的立法步伐，加大工作力度，加强沟通协调，争取尽早出台。提高立法质量，做到重点突出，把握规律，以人为本，切实维护企业和群众的合法权益。

同时，手机实名制的实施也意味着运营商可以建立起个人移动信用系统，从而建立有利于手机支付、移动电子商务等3G时代移动互联业务发展的有利环境。随着3G用户的不断增长，手机支付、手机电子商务等的市场潜力将会逐渐释放。所以，手机实名制对信息产业的长期健康发展是积极的促进力量，会让信息产业迈上稳步健康的上升发展轨道。