工信部统计数据显示，截至6月底，通信业全行业累积完成电信主营业务收入4740.7亿元，比上年同期增长10.1%，自2007年以来，首次收入增幅超同期GDP增幅。 同时，电子商务、移动互联网、数字内容以及互联网信息服务等非话音业务收入达到2213亿元，同比增张17.2%，非话音业务收入在总收入中的占比约47%。

毫无疑问，2011年的电信业成绩喜人。收入增幅超GDP；运营商3G业务快速发展，并先后进入盈利阶段；各方开始积极谋求并明确转型方向。但这样的发展势头能否持续，电信业发展趋势如何？诸多问题仍待解答，为此记者采访了中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹。

转型阶段需先理顺体制

记者：有观点称，目前我国电信业处于转型阶段末期，信息运营阶段初期。您如何分析这一观点？

张昕竹：首先必须明确一点，近些年来，电信行业一直在努力转型，而很大程度上，转型的压力主要来自于电信业务收入增长速度急剧下降，甚至在2007年以后一直低于GDP增长速度，虽然非语音收入不断增长，但不足以抵消语音收入的下降。此外，在产业竞争环境上，基于非语音业务的非电信企业的收入急剧增长，这意味着在包含语音和非语音业务的行业大蛋糕中，电信运营商的份额在相对缩小，因此引出了从语音业务向信息运营转型的问题。

其次，回到转型问题上来，我认为现在谈转型完成还为时尚早。考察是否转型成功，不能仅仅看语音业务和非语音业务的比例，还要看背后机制和体制是否已经理顺。

必须强调两个方面，一方面是机制层面的价格体系扭曲的问题，或者说语音业务的商业模式与非语音业务的商业模式的协调问题，主要表现在非语音业务收入相对于他们对于网络资源的占用很不协调。这里当然有非语音业务的用户价值问题，但是与现有定价机制也不无有关。

具体来讲，非语音服务定价是完全市场化的，但提供非语音服务所需要的基础设施服务的定价，则是政府管制的。由于定价机制是扭曲的，现有的信息服务收入与语音业务收入之比，并不能客观地反映信息业务的发展状况，或者说电信业转型的进展情况。

另一方面则来自体制层面。总的来讲，虽然电信业经过多年以来的引入竞争，已经形成一定的竞争格局，但需要指出的是，停留在语音时代的管理体制显然难以适应信息运营时代，不解决体制问题，电信业转型就不可能算完成。

持续发展挑战机遇同在

记者：包括宽带等在内的相关业务收入持续增长，3G的快速发展也为移动互联网打下用户基础，中移动无线上网收入193亿元，联通即将进入3G盈利阶段，CDMA开始盈利……我国电信业已进入快速发展阶段？

张昕竹：现在说电信业进入快速增长期还太早。要想判断电信业是否重新进入快速增长期，首先需要判断是否出现了新的增长点，足以支撑这样的拐点出现。毫无疑问，近些年来，电信业出现了包括3G在内的，很多新的技术和业务亮点，但是否能复制1999－2006年电信业持续快速的增长神话，还具有很多不确定性。

当年我国电信业跨越式发展依赖几个关键条件：一是当时电信业发展的起点比较低；二是当时电信改革的幅度比较大，极大地释放了电信业的生产力，为随后电信业的持续发展带来改革红利。与此相对的是，目前电信改革已经步入深水区，依靠深化电信改革为电信发展提供巨大改革红利的可能性微乎其微；三是语音通信特别是移动通讯的快速技术进步，为电信业的跨越式发展提供了增长动力。

另外需要考虑的问题是大的宏观环境的判断问题。从电信业务增长的主要驱动因素是收入因素来讲，随着宏观经济条件做出调整，经济发展速度随之放慢，电信业不太可能再出现当年的增长奇迹，即使出现，也不可能持续下去。

当然，电信业发展规律表明，作为一个国民经济先导性行业，它的发展完全可能也应该超过GDP的发展速度。从企业和产业层面，促进电信增长需要很多先决条件，我想要强调的一点是，需要进一步深化电信改革，如此才能促进电信业体制、机制、技术和业务的不断创新，而持久的创新是电信业快速增长的最终源泉。

“新三者”把握行业趋势

记者：近期，中国电信总经理王晓初提出了“新三者”的发展定位，是否从某个层面上反映出了整个电信业未来发展的趋势？

张昕竹：对于将电信运营企业作为智能管道的主导者、综合平台的提供者、内容和应用的参与者这样的定位，我觉得还是较事实求是的，说明了电信运营商的谦卑，也反映了电信行业领导者的战略智慧，对行业发展趋势的精准把握。

这些年有关电信企业的争论很多，但有一点是肯定的，那就是将来无论电信业如何嬗变，电信运营企业肯定会主导管道，这是由电信运营企业的核心竞争力所决定的。但问题是，电信运营商是否应该，或者甘心做管道的主导者。很显然，至少从电信收入结构上看，电信业的发展趋势决定了运营商注定不会满足于掌控管道。

不过不论是综合平台的提供，还是内容和应用服务的提供，至少从现在来看，都显然不是运营商的核心竞争力。当然，这并不意味着电信运营商就应该放弃这些领域，而是需要通过转型，提高在这些业务领域的核心竞争力，借助内生式的增长方式，或外延式增长方式，进入这些业务领域。

需要强调的是，这样的一个市场定位意味着复杂的纵向竞争关系，其中运营商在管道领域具有市场支配地位，而在其他纵向业务领域同时参与竞争，这样的竞争关系必然引发复杂的监管问题，特别是公平竞争的监管。对于这样的监管问题，仅仅靠传统的监管机构是不够的，因为传统监管机构不具备相应的规制工具和手段，同时也缺乏规制这类问题的经验和专业能力，而必须通过与反垄断机构的合作，借助反垄断手段，保证整个产业链的公平竞争。