C114讯 9月25日专稿（蒋均牧）“伴随宽带产业的发展向以用户体验为中心迁移，为最大化确保最终用户的体验，我们需要从监管层面定义宽带体验、鼓励电信运营商加强投入、有效支撑商业投资和技术创新，并确保其投资收益的合理变现。”英国通讯管理局（Ofcom）战略总监克莱夫·卡特（Clive Carter）在第五届全球超宽带高峰论坛（UBBF 2018）的主题演讲中表示。他分享了该监管机构如何通过积极的监管政策来保障英国全国范围内高速可靠的数字联接（千兆宽带），从而促进消费者和企业之间的互联互通、支撑英国政府数字化转型战略的实施。
“打破体验瓶颈，实现价值增长”，随着以超高清视频、互动游戏、Cloud VR为代表的新兴业务模式的升级演进，最终用户对宽带业务体验不断提出新的要求，打造品质宽带已越来越成为全球宽带产业发展的共识。9月10-11日，第五届全球超宽带高峰论坛在瑞士日内瓦举行，吸引了来自运营商、垂直行业领导者、监管机构、标准组织、媒体和第三方咨询机构的500多位行业精英出席，品质宽带成为与会各方讨论的要点之一，Ofcom的分享亦侧重于此。
重新定义宽带速率 动态调整产业政策
经过过去数年的发展，英国宽带已全面普及，30M以上带宽的覆盖率达到95%以上。然而，光纤网络的发展程度仍然较低，落后于部分欧洲国家，使得宽带的品质提升受到制约。因此，应用新技术，推进全光网络的部署成为Ofcom、英国政府及行业领先者们的共识。
卡特分析说，全光网络的建设需要牵引运营商进一步加大宽带投资力度，核心驱动力来自于三个层面。首先是提升用户ARPU值，运营商为用户提供更高品质的宽带服务，并可获取更高的商业回报；其次是降低成本，全光网络可以帮助运营商进一步简化运维，降低整体TCO；最后是竞争因素，运营商通过加大在全光网络的投入布局，为最终用户提供差异化的高品质宽带服务，从而构建自己的差异化服务竞争优势。
“我们的监管政策需要结合产业发展的不同阶段而动态调整，其中促进全光网络的投资是Ofcom当前最高优先级的事项。”他表示。
保障宽带业务体验 牵引产业可持续发展
为保障最终用户的宽带业务体验，Ofcom重点引导运营商全面提升宽带品质，为未来高清视频等新业务发展和更好的用户体验提供政策保障。
“品质宽带的建设是一个长期的过程，如果政策制定不好，这个过程将会被不断拉长。”卡特表示，在具体实现中，Ofcom提出了两项措施来牵引品质提升——一是约束运营商宽带峰值速率的用户可达率占比，如某运营商宣称提供50Mbps宽带服务，则必须保证高峰期至少50%用户可达到此要求；二是运营商被要求从2019年开始提供最低保证带宽，即用户在宽带峰值时段的最低带宽。
“最难实现的是服务可用性，无论过去还是未来这都是最难实现的一点。”Ofcom为此制定了相关的政策，激励运营商扩大投资，并从技术部署上支撑品质宽带建设。
以监管政策保障投资收益 引导运营商加强宽带投入
据卡特介绍，Ofcom最近已经颁布了全光网络的系列政策和多项举措。这些举措包括，面向企业和家庭用户的网络部署总体方法和公共基础设施服务；传统铜线改造支持和补贴；从英国电信中拆分Openreach，并要求Openreach开放其光纤敷设的管道资源，提升光纤敷设效率，并大幅降低光纤敷设成本；引入更多的电信运营商，并确保公平竞争，促进宽带发展，在确保基础宽带服务的基础上，允许电信运营商对更高速的宽带服务产品（超过40Mbit/s）自由定价，鼓励运营商提供差异化的服务，以保护运营商的宽带投资。
他亦指出，全光网络必须有公平的竞争环境，Ofcom正考虑进一步明确一些举措来保障运营商之间的公平竞争，诸如合适的投资成本、评估Openreach在全光纤投资方面面临的前期风险、指定Openreach长期享有定价灵活性的可能性等。
受益于此，英国的全光网络建设氛围正在快速形成，英国政府也制定了2025年覆盖1500万家庭的建设目标，而英国运营商也已承诺，在2020年之前完成600万家庭的全光网络覆盖。
“宽带基础设施的投资对于国家宽带产业的发展有重要意义，政府机构需要制定合理的监管政策来确保其投资收益，鼓励持续性投资。”卡特在发言中如是强调。 
