一波未平一波又起。先是传出IPTV恐遭全国性封杀的消息，接着是三网融合试点方案上报的时间再次被推迟的噩讯。据《经济观察报》报道，三网融合的试点方案上报国务院的时间被推迟至5月底。工信部联合广电总局4月初给国务院三网融合领导小组递交的《三网融合试点工作方案第一稿》没有得到认同，被打回重新制定方案，并要求5月初再次拿出试点方案，如今这个时间又推后了。
试点方案千呼万唤未出来，相关各方的利益博弈更趋白热化，三网融合前景堪虞。
三网融合试点方案遭遇难产
据报道，广电系和电信系在试点规模、对等开放等核心问题上，正在为达到新的共识而艰难协调。工信部和广电总局上交的两份试点城市的名单重合率不高。但是，杭州、江苏、北京、上海、深圳、武汉六省市将极有可能出现在一个月之后将公布的试点名单中。
事实上，在国家加快推进三网融合的政策出台后，坊间关于试点城市的猜测一直未间断。广电系和电信系在试点城市的选择上存在较大分歧。
但是，在双方提出的各自诉求上，似乎有意绕开试点城市，而进一步要求在全国范围内，对方的业务对自己开放。据相关人士透露，电信系要求，因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围。
广电系不仅提出要求这些增值电信业务开放，而且提出，“按总体方案，上述增值电信业务都应该开放，且申请开展上述业务可不受试点地域限制”。
在基础电信业务方面，广电系企业并不满足于试点地区，要求申请开展电信业务可不受试点地域限制。电信系要求广电系对其开放的业务中，范围是全国性的。比如，在IPTV、手机电视等业务方面，电信系希望不仅能够通过互联网向电视用户传送节目，并拥有计费权，且不受试点城市限制。
业内人士表示，双方都不满足于对方在试点城市让步，这使提交的试点名单形同虚设。
尽管三网融合在国家层面已确立推进时间表，但是电信和广电双方仍然在市场主导权方面展开博弈。三网融合试点方案迟迟未出台，表明电信和广电两大阵营的博弈再度升级。
中研博峰执行副总裁沈拓表示，在三网融合试点城市遴选的过程中，已经开始了双方的博弈，说明三网融合政策颁布了，过程中的利益的博弈将大量进行，并且时刻伴随着。三网融合已陷入利益博弈的冰窖中。
利益博弈三网融合舞台上唱主角
除了在三网融合政策方面的“明争”外，在试点方案即将出台的关键时刻，广电系和电信系之间的“暗斗”也不少，而且大有愈演愈烈之势。
电信系广电系两大阵营在利益方面的你争我夺，使三网融合成为部门利益博弈的舞台，亿万民众的利益在这一刻似乎完全被忽视。以手机电视为例，在广电和电信争夺过程中，至今在中国都没有形成规模，几亿手机用户被弃之不顾，这已成为三网融合的阻力，也是三网融合的悲哀。
4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IPTV电视业务的地区，依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止“违规”开展的IP电视业务。
今年年初，广西正常运营的IPTV被广电部门紧急叫停，相关媒体在报道这一事件时普遍认为，这是广电方面在对电信运营商“敲山震虎”。一位分析人士认为，类似的举动无非是希望抓住更多的谈判 筹码，提升自己在三网融合谈判桌上的话语权。
电信阵营正不遗余力地推进宽带升级计划，应对来自广电阵营的竞争。4月8日，工信部、国家发改委等7个部委联合下发文件，要求电信运营商加速推进光纤宽带建设，加速城市光纤到户、农村光纤到村，并提出2011年城市用户要实现平均8M宽带接入能力，城市平均2M宽带接入能力。
据业内人士透露，之所以选择8M这个数字，并不是技术要求，而是因为只要达到这个带宽，就可以让宽带用户在网络上可以轻松观看高清视频。
三网融合是一项利国惠民的重要民生工程，对于提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求具有重要意义。显然，利益博弈成为三网融合主旋律，与国家推进三融合的本意背道而驰。
按照中央精神，三网融合“要服从国家利益，服从人民的利益，要尊重科学规律。”业内人士不无担忧地表示，如果任由所谓的“博弈”愈演愈烈，势必将拖累三网融合最终目标的实现。
真正破冰需跨过部门利益这道槛
三网融合的实质，就是电信企业和广电企业对于各自行业的互相进入，新的竞争也将对原有行业格局造成颠覆性影响。三网融合十多年停滞不前，难点不在技术，而是体制，这已成为业内的共识。从这个角度来讲，三网融合实质上是一次改革，而难点恰恰在于利益博弈，但改革难免会经历阵痛，不能因怕痛就停滞不前。
群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”，才是最终检验一项政策是否正确的“试金石”！因此，三网融合无论何时都不能忽视了群众的声音。
三网融合不是为了打破任何一方垄断而进行的电信行业和广电行业的利益分配，而是服务群众福祉，这个大目标必须强调。正如歌华有线副总裁罗小布所说，三网融合是国家意志的体现，不是部门之间的利益重组，显然未来的格局还要由国家战略来决定，而广电、电信为部门利益进行的布局和利益博弈可能会成为无用功。
据全国人大代表李东生分析，三网融合最大的挑战来自监管和运营体制的“痼疾”。由于我国电信产业和广电产业属于“分业监管”的两个系统，这种监管体制层面分立直接导致多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已经成为阻碍三网融合的最大障碍。
其次，运营体制上的差异也严重阻碍三网融合的实施，有公益属性的广电业和完全市场化的电信业采取的是完全不同的商业模式，如何在统一的市场监管下展开适度竞争，是目前全球都尚未完全成功解决的课题。
三网融合试点方案确定的过程尚且如此，全面推进时又会如何？谁来确保改革跨过部门利益博弈，使三网融合大步前进？国家信息化专家咨询委员会周宏仁认为，从国家利益出发，统一认识和观念；正视既有利益格局的阻力，做出妥善的利益协调，这是务实推动三网融合的两个必要条件。
因此，真正推进三网融合进程，首先必须打破传统思维的束缚，否则何谈三网融合破冰。 
