移动数据的迅猛发展带来蜂窝网络拥塞难题，而WLAN（无线局域网络）能够低成本分流移动数据流量，所以部分运营商建设WLAN网络分流移动数据。但一直有两种观点在争论，一种认为WLAN是一种局域网技术，其存在只是暂时的，电信运营商不适合建设和运营；另一种认为WLAN能够为用户提供低成本高带宽的无线接入方式，应该建设和运营。因此，一些运营商对WLAN的建设和运营举棋不定，既想投资建设又担心投资后回收达不到预期。据此，本文以某省级运营商建设运营WLAN的实践进行系统分析，并总结可以参考的经验。
财务层面
在平衡计分卡中，对财务层面主要是关注其“是否能够为股东创造价值”，WLAN作为运营商建设的无线接入网络，其直接价值可通过产生的收入和投资内部收益率来体现，间接价值可从承载大量的无线数据流量体现。
在直接价值方面，该省级运营商2012年WLAN的运营收入达到5亿元，收入增长率高达350%，预计未来几年WLAN投资内部收益率在15％左右，高于国家公布的内部收益率参考值12％（移动通信行业投资建设的内部收益率）。这不仅为该运营商创造了直接价值，也为WLAN决策者提供了强大信心和支撑。
在间接价值方面，WLAN首先体现为承载无线数据流量，满足用户需求，这点可以从全业务市场份额来比较分析。2010年到2012年，该省级运营商的全业务市场份额提高接近一个百分点，但与该运营商相似的另一个省级运营商没有建设WLAN网络，同期其全业务市场份额下降近两个百分点，对比反差非常明显。WLAN的另一个间接价值体现为承载的低成本性，其中低成本可以通过流量承载替代性来计算。不管是替代哪一个网络，其节省的费用都非常庞大。
客户层面
平衡计分卡的客户层面主要反映直接客户对产品和服务的评判。目前WLAN处于生命周期的成长期，其品牌、用户、数据流量等方面可直观反映客户态度。
在品牌拓展方面，经过计算，2010年到2012年该运营商WLAN业务的“曾经使用率”分别为2.7%、4.5%、6.1%，“曾经使用率”增长非常稳定，说明用户在稳步接受；“过去一年内的使用率”为1.78%；“过去两年内的使用率”为1.5%；“品牌采用指数”为1.17，品牌采用指数大于1，说明消费者对它的认同程度稳步提高。3年来的“品牌忠诚度”分别为15.9%、21.1%、42.8%，说明业务应用得越来越广（见图1 ）。
在业务发展方面，通常从两个指标来衡量：用户与流量。该运营商2010年开始正式推广WLAN，2012年注册用户数达到590万左右，2012年用户增长率高达35％，用户发展非常迅速。同时用户结构也进一步优化，2011年WLAN手机用户、笔记本电脑用户、平板电脑用户占比分别为2％、86.5％、11.5％，2012年随着智能手机的普及，WLAN手机用户占比上升到42.8％（见图2）。在智能手机快速普及的形势下，预计手机使用WLAN的占比还将继续提高。
在流量方面，2012年该运营商的WLAN流量达到2815亿MB，增长率达到420％，占该运营商当年全部流量的比例接近85％，承载大部分流量，在移动数据流量飞速增长的形势下，极大地减轻了其他网络的压力，并满足了用户移动上网的需求。
仔细分析，WLAN用户的流量尽管增长迅猛，但它满足用户移动上网的需求主要还是新增流量需求。主要表现为其他网络的流量规模还在继续增长，但WLAN网络承载的增长流量超过95％，承担绝大部分新增流量。这有力地说明WLAN网络作为一种新型的低价无线宽带接入方式非常受用户欢迎。
经过近几年的发展，无论是该运营商WLAN的品牌拓展还是用户和流量规模，都得到稳定发展，用户和流量结构逐步改善，手机流量的分流效果也非常明显。WLAN网络的重要性日益增强。
运营管理
当前，移动数据流量高速增长，用户对移动上网的需求更是一日千里，但苦于移动上网的资费，很多需求在价格面前被人为地砍掉。从运营商角度来看，目前大部分网络都按照流量收费，或者有流量限制，主要原因是这些网络的建设成本太高。而WLAN网络通常采用包月制，并且不限制流量，原因是WLAN建设成本相对较低。尽管4G将要投入建设运营，但承载相同数据的网络建设成本高于WLAN，这决定了其定价不可能低于WLAN。所以从网络成本方面分析，WLAN目前是合适的选择。
移动通信网络的建设和运营实践经验表明，一张新型移动网络从建设到运营成熟通常需要5年左右的时间，这点从中国移动的TD-SCDMA可以印证。所以4G网络从现在开始建设到运营成熟，需要几年时间。而WLAN作为一种承载数据的局域网技术，能够很快部署并立即投入使用。在这个时间段中，WLAN能利用低成本运营满足用户高带宽的无线访问需求。所以从运营商网络升级、发展周期来分析，建设WLAN网络分流移动数据流量也是合适的选择。
在移动运营商建设的网络中，移动数据流量多集中在特定的基站或者小区。有数据表明，通常15%的基站传送约50%的流量。而该运营商的监控数据也表明，移动数据流量非常集中的小区占其全部小区的比例不超过10%。而WLAN正好满足一定范围内的移动数据流量接入需求，能分流这些热点区域的流量。所以WLAN的应用特征和数据流量的热点特点非常吻合，选择WLAN网络分流移动数据流量也非常合适。
为推动WLAN应用，该运营商在推出WLAN时把WLAN服务与移动资费进行捆绑，并对支持WLAN的手机用户开通免费试用时长，同时提供单独的WLAN套餐服务包，在流量和价格上都有明显优势。但很多用户在后续都选择单独的WLAN套餐服务包，加大WLAN的使用时长，并关闭其他移动数据接入服务和有线接入服务。
发展和成长
发展和成长主要从WLAN业务是否具有可持续发展能力来分析，可从消费者的需求、WLAN发展趋势、实际运营结果等几个方面来阐述。
从发展需求看，根据毕马威提供的一份市场调查报告：在消费者选择移动运营商时，他们更加注重的是网络覆盖、服务和价格等“基本因素”。其中50%的消费者认为“价格”非常重要；51%认为“网络品质和网络覆盖”非常重要。可见消费者需要的是“质优价廉”。而根据前面财务层面的分析，WLAN正好满足消费者这方面的需求。
从发展趋势看，预计到2018年，移动通信数据流量将接近2012年的12倍，其中一项重要的增长来源是移动视频应用。无线宽带联盟（WBA）在2012年11月份公布了一份由Informa出具的Wi-Fi热点市场报告，指出基于智能手机的Wi-Fi热点连接总量目前已经超过笔记本电脑的连接总量，这在历史上尚属首次，WLAN已经成为移动数据流量的主要承载网络。
另外，WLAN标准还在继续扩展，IEEE在2011年7月正式宣布了“超级Wi-Fi网络”标准。这个标准被命名为“IEEE 802.22”。它的传输距离最大可达62英里（约100公里），无线电波的通信速度最高可达22Mbit/s（理论值）。该标准大大增加了WLAN的传输距离，为WLAN提供了更大的发展空间和机遇。
WLAN业务已进入快速发展期，用户和数据流量发展迅猛，不仅未来的直接财务效益可观，而且其间接效益也很庞大。
