MVNO(移动虚拟运营商)就是需要通过基础移动运营商(MNO)的网络为自己用户提供移动业务的运营者。MVNO是近一、两年来在行动通信法规领域中持续发酵的议题。随着第三代行动通信(3G)执照陆续发放，行动通信市场预料将再起很大的变化，所以与MVNO有关之议题也相当受到注意。

从目前来看，成为MVNO的市场主体大多是媒体公司、Cable提供商、零售公司固网运营商、国外运营商和私人投资者依据对网络运营、业务提供的参与和控制程度，MVNO可以分为五类。A类MVNO除了无线接入网从MNO批发外，其他网络和业务开发销售均由自己完成，这类MVNO的业务开发能力最强，B-E类MVNO对网络和业务的参与控制程度、业务开发能力递减。