第38届国际电联世界无线电通信大会（WRC-19）通过了一项新的分阶段规则方法，用于在特定频段和业务中部署非对地静止卫星轨道（NGSO）卫星
在WRC-19期间达成的协议，确立了部署包括低地球轨道（LEO）巨型星座在内的非对地静止卫星的规则程序。上述的分阶段方法将提供一种规则机制，有助于确保《国际频率登记总表》适当反映此类non-GSO卫星系统在某些频段和业务中的实际部署情况。在确定分阶段方法的时间线和目标标准时，这一方法还力求在防止频谱囤积、协调机制的适当运作和与NGSO系统部署有关的操作要求之间达到平衡。
对地静止轨道上的卫星在海拔36,000公里处与地球自转同步，而NGSO卫星在环地轨道、距地球8,000-20,000公里的中地球轨道以及海拔400-2000公里的低地球轨道运行时，穿越天空。
随着能够支持多卫星发射的运载火箭的出现，由数百或数千个航天器组成的巨型星座正在成为全球通行的电信解决方案，惠及偏远的农村地区和社区，提供低延迟宽带覆盖（由于它们靠近地表）、遥感、空间和高空大气层研究、气象学、天文学、技术演示和教育服务。
2011年以来，特别是在划分给卫星固定业务或卫星移动业务的频段中，国际电联收到了由数百至数千颗非对地静止卫星组成的NGSO卫星系统的频率指配申报。
根据新通过的规则方法，这些系统将需要在现阶段结束后的两年内部署启用10%的星座，在五年内部署50%，并在七年内完成部署。
“非对地静止卫星系统能够向即使是世界上最偏僻的地区提供大容量和低成本的通信手段，"秘书长赵厚麟说，“通过推进NGSO卫星系统的部署，WRC-19成功地使未连接者获得连接，数字鸿沟得到弥合。"
国际电联无线电通信局主任马里奥·马尼维奇先生指出：“卫星设计、制造和发射服务能力的进步，为全球高带宽连接带来了新的可能。WRC-19的这一里程碑式协议体现了阶段性技术成果，将不仅成就下一代通信的部署，还能向最偏远地区提供宽带互联网接入。" 
